Hier, le Premier ministre Nikol Pashinyan s'est rendu au service des migrations et de la citoyenneté du ministère de l'Intérieur pour discuter du rapport d'activité 2023 de ce dernier.

Le chef du service des migrations et de la citoyenneté, Armen Ghazaryan, et ses adjoints ont rendu compte des activités effectuées pendant la période couverte par le rapport.

Le 16 décembre 2022, l'Assemblée nationale de la République d'Arménie a adopté le paquet législatif sur la formation du ministère de l'Intérieur. Conformément à l'article 2 de la loi HO-457-N "portant modification et ajouts à la loi sur la structure et l'activité du gouvernement", le pouvoir de gérer les processus de migration a été attribué au ministère de l'intérieur, et conformément à l'article 3, partie 2 de la loi HO-458-N du 16 décembre "portant modification et ajouts à la loi sur les organes du système de gestion de l'État", le Service de Migration a été renommé au Service de la Migration et de la Citoyenneté.

Dans le même temps, conformément à la décision gouvernementale du 5 janvier 2023 n° 17-A " Sur les amendements et les ajouts à la décision n° 580-A du gouvernement de la République d'Arménie du 22 mai 2018 ", le Service des migrations et de la citoyenneté a été établi en tant qu'organe subordonné au ministère de l'Intérieur.

L'objectif des réformes structurelles est la gestion unifiée et efficace de la chaîne migratoire, en tenant compte de la composante sécurité des services et des processus, ainsi que la transition d'une logique de force à la fourniture d'un service centré sur le citoyen.

La nouvelle structure et la charte du service de migration et de citoyenneté ont également été approuvées. La structure du service comprend 6 départements et 47 divisions territoriales. Suite à l'optimisation, 63 unités territoriales deviendront 47.

Il a été noté que dans le contexte des réformes structurelles, l'objectif était de transformer les services régionaux des passeports en unités régionales du Service, où non seulement les services des passeports, mais aussi d'autres services dans le cadre des fonctions du Service seront fournis : acceptation des demandes de statuts de résidence, acceptation des demandes d'asile, acceptation des demandes d'obtention ou de résiliation de la citoyenneté arménienne, etc. Cette approche permettra aux citoyens et essortissants étrangers de bénéficier des services de manière plus flexible et d'éliminer la nécessité de se rendre au siège à Erevan pour soumettre les demandes mentionnées. Cette approche permettra également de supprimer les longues files d'attente qui, bien que réservées électroniquement, durent des mois.

Le processus d'optimisation a été basé sur un certain nombre de critères : répartition des divisions régionales, géographie, couverture des services par la population, efficacité de la gestion.

Le Premier ministre Pashinyan a évoqué l'optimisation des unités régionales du service des migrations et de la citoyenneté conformément à la carte présentée, et a fait remarquer que "c'est notre carte d'optimisation". "Voici notre carte d'optimisation. Les points rouges sont optimisés, les points bleus sont préservés. C'est important parce qu'il y a beaucoup de spéculations liées à ce processus, même aujourd'hui. L'optimisation du tribunal de Meghri a donné lieu à des spéculations politiques, et aujourd'hui, certains de nos collègues font de même avec Vardenis. Maintenant, je veux que tout le monde voie cette carte. Vayk, Ararat, Nor Hachn, c'est-à-dire que nous optimisons la région de Syunik, la région de Vayots Dzor, la région de Gegharkunik, pratiquement partout, y compris dans la ville d'Erevan, et j'ai dit, comme dans le cas du tribunal du ministère de la justice, que nos processus de réforme ne devraient pas être affectés par ces spéculations. Nous avons eu une discussion à ce sujet avec le ministre de l'intérieur, et je sais qu'il existe une idée selon laquelle, dans le cadre de ce processus d'optimisation et avant le début des processus de numérisation, si nous constatons qu'il existe des moments vraiment problématiques, nous aurons des bureaux mobiles avec un certain horaire dans toutes nos régions ou communautés.

C'est déjà une question d'organisation du travail pour qu'il soit accessible, mais en général, notre vision stratégique est liée à la numérisation. D'une manière générale, pourquoi une personne devrait-elle faire la queue pour de telles opérations, elle devrait pouvoir effectuer le processus depuis son domicile ou son lieu de travail. Et aussi, pourquoi mettons-nous en œuvre ce programme ? C'est la preuve que nous croyons d'abord et que nous sommes déterminés à mettre en œuvre la numérisation. Il n'y a pas de place pour le recul, et nous devons aller de l'avant et réaliser définitivement cette fonction".

Une formation a été dispensée aux employés du Service des migrations et de la citoyenneté en vue de leur nomination à un poste. La formation s'est déroulée en deux étapes : le test et l'entretien oral. La première étape s'est déroulée du 22 mai au 6 novembre 2023. 505 employés ont participé à la formation, 470 d'entre eux ont participé à l'entretien oral, 51 personnes n'ont pas passé le seuil minimum.

Il a été fait référence au processus de numérisation du service de migration et de citoyenneté en général. "Quel est notre plan pour sortir des processus basés sur le papier ? La question de la numérisation des archives du service des migrations et de la citoyenneté est à l'ordre du jour et un programme devrait être rédigé. Et avons-nous déjà lancé une sorte de concours, une phase de conception ?" a demandé Nikol Pashinyan.

Le chef du Service des migrations et de la citoyenneté, Armen Ghazaryan, a indiqué que le service travaillait actuellement avec des experts internationaux à l'élaboration d'un programme de numérisation, en particulier d'une feuille de route. "En d'autres termes, nous travaillons actuellement avec des experts internationaux pour déterminer ce que nous avons et ce que nous obtiendrons, et nous le présenterons au conseil de la numérisation. Les partenaires de l'Organisation internationale pour les migrations sont également impliqués dans ce processus. Dans le cadre du programme de l'UE, nous avons la numérisation du processus administratif de la citoyenneté".

Parmi les travaux réalisés au cours de l'année 2023, les travaux d'enregistrement des personnes déplacées de force du Haut-Karabakh, ainsi que l'organisation du processus de documentation, ont été mentionnés. Depuis le 19 septembre 2023, afin d'organiser le processus d'enregistrement des personnes déplacées du Haut-Karabakh, le groupe du Service des migrations et de la citoyenneté a mené une étude de site à Goris, des stations d'enregistrement connectées au Registre national de la population ont été établies à Kornidzor, Goris, Vayk, Vardenis, l'accès au programme d'enregistrement a été assuré dans les centres humanitaires, la formation du personnel et le recrutement et la formation des bénévoles ont été effectués.

Les mesures nécessaires sont prises pour fournir aux personnes déplacées du Haut-Karabakh les documents nécessaires. En particulier, afin de répondre à la demande existante, un régime de travail de six jours a été mis en place et les demandes de citoyenneté ont été acceptées dans tous les départements des passeports de la République d'Arménie. Dans le même temps, le service des personnes déplacées du Haut-Karabakh est assuré de manière extraordinaire, sans qu'il soit nécessaire de recourir à des files d'attente électroniques.

Il a été informé que les travaux visant à numériser les processus d'octroi des statuts de résidence pour d'autres motifs, similaires au processus numérisé d'octroi du statut de résidence basé sur le travail, ont été entamés, des travaux ont également été menés sur l'analyse et l'amélioration de la plateforme work.permit.am, ainsi que sur le système électronique pour l'asile.

Dans le contexte des réformes législatives, il a été noté qu'en 2023, des travaux ont été menés sur l'amendement de la loi " Sur les réfugiés et l'asile ", qui est la base légale pour fournir une protection internationale. Le projet de loi est déjà prêt et sera présenté aux organes intéressés pour discussion dans un avenir proche.

Dans le contexte des réformes législatives, il a été noté qu'en 2023, des travaux ont été menés sur l'amendement de la loi " Sur les réfugiés et l'asile ", qui est la base légale pour fournir une protection internationale. Le projet de loi est déjà prêt et sera présenté aux organes intéressés pour discussion dans un avenir proche.

Au cours de la période considérée, les raisons de l'augmentation du nombre de personnes apatrides ont été étudiées, ce qui a conduit à la nécessité de réviser la législation afin de réduire le nombre d'apatrides. En conséquence, un projet de loi " Sur les apatrides " a été élaboré, qui réglementera également la procédure de détermination du statut des apatrides.
En 2023, la plateforme migration.e-gov.am a également été lancée. Elle permet aux citoyens de recevoir un certain nombre d'informations en ligne, notamment concernant l'adresse d'enregistrement, la plaque d'enregistrement des services publics pour le citoyen et ses enfants mineurs, et les documents d'identité.

Par le biais de ce site, il est également possible de faire la queue en ligne auprès des services des passeports d'Erevan. Selon les responsables, la charge de travail causée par les files d'attente dans les divisions régionales des services de migration et de citoyenneté a ainsi diminué, les files d'attente ayant été transférées dans le domaine électronique. Dans un avenir proche, les services numérisés sur le site migration.e-gov.am seront étendus.

À partir du 1er janvier 2024, la mention relative à la validité du passeport dans les pays étrangers (cachet de sortie) a également été supprimée. Cette mesure vise les citoyens qui doivent se rendre au service des passeports à plusieurs reprises.

La République d'Arménie a adopté une politique visant à passer complètement au système biométrique des passeports. Il est prévu d'introduire un nouveau système de passeports et de cartes d'identité biométriques sous la forme d'un partenariat public-privé, qui vise à accroître l'utilisation et la circulation de documents conformes aux normes sécurisées et internationales, à remplacer l'infrastructure informatique obsolète, à améliorer la sécurité et l'efficacité du processus, à améliorer la qualité du service aux citoyens, y compris en termes de conditions matérielles de service.

Afin d'améliorer la qualité du service et de la communication, il est prévu d'introduire des mécanismes efficaces de surveillance de la qualité. À cet égard, il est également prévu de créer un centre d'appel, d'introduire un équipement d'enregistrement vidéo dans tous les départements du service de migration et de citoyenneté.

Se référant aux réformes mises en œuvre dans les services de passeport, le Premier ministre s'est interrogé. "Il a été dit que notre tâche consistait à faire en sorte que les citoyens n'aient plus besoin de se rendre au service des migrations et de la citoyenneté quelques fois par an. Maintenant, comment allons-nous y parvenir et avons-nous déjà une feuille de route prête ou non ?"

Le chef du service des migrations et de la citoyenneté, Armen Ghazaryan, a indiqué que son approche de la question comportait deux volets. "La première est celle des solutions à moyen terme que nous proposons. Notamment, par exemple, l'élimination du tampon de sortie, certaines références, si elles sont encore nécessaires, nous essayons de les rendre numériques afin que la personne ne vienne pas nous voir. Par exemple, la référence de l'enregistrement, la référence de la plaque d'immatriculation du service public, et c'est très pratique, il y a la référence de l'historique du passeport. Certaines ambassades exigent ce type de référence. Dans le cas de l'identification personnelle, une personne peut la recevoir sur notre plateforme et pour cela elle n'a pas besoin de se rendre au service. Il s'agit du premier groupe, mais la grande majorité de nos opérations concerne la délivrance de passeports et de cartes d'identité, au sens du front office. Ici, la solution à long terme est l'externalisation vers le privé dans le cadre d'un partenariat public-privé".

La question de la réforme du registre national de la population a également été discutée, tant sur le plan de la logique et de l'idéologie que sur celui de la structure et du logiciel. En résumé, le Premier ministre Pashinyan a insisté sur le fait que "nous devons consolider et gérer nos processus de numérisation de manière à ce que les données soient accessibles à tous. "Nous devons consolider et gérer nos processus de numérisation de manière à ce que, lorsqu'une personne exerce une activité, le fait qu'elle se trouve actuellement en Arménie devienne une donnée de base du registre national de la population. Ce programme devrait reconnaître que nous avons donné un passeport à cette personne, mais qu'elle n'est plus visible, qu'elle n'est plus sur nos radars. En d'autres termes, si une personne est entrée, le système numérique devrait signaler qu'il ne s'agit plus des données d'un passeport, mais de celles d'une personne. Lorsqu'une action quelconque la concernant a lieu sur une plateforme numérique, cette impulsion doit être traitée, car ce faisant, après un certain temps, la base de données des passeports deviendra la base de données de la population".