Le Premier ministre Nikol Pashinyan a assisté au lancement des débats préliminaires sur le projet de loi de la République d'Arménie " Sur le budget de l'État pour 2022 " lors de la séance conjointe des commissions permanentes de l'Assemblée nationale.

Dans son discours sur le projet de budget d'État de la République d'Arménie pour 2022, le Premier ministre Pashinyan a notamment déclaré:

"Distingués vice-présidents de l'Assemblée nationale,
Chers députés et membres du gouvernement,

En août, nous avons présenté le plan d'action du gouvernement pour 2021-2026, qui fixait des objectifs ambitieux pour le développement pacifique, durable et inclusif de la République d'Arménie. Aujourd'hui, nous présentons le premier budget de ce plan quinquennal, qui est appelé à poser une base solide pour la mise en œuvre de notre plan quinquennal. Il décrit les conditions nécessaires à la mise en œuvre des programmes.

Nous prévoyons une croissance économique de 7 % pour 2022. Malgré le fait que la majeure partie de l'année en cours a été marquée par un environnement politique et sécuritaire instable, notre économie dépasse aujourd'hui toutes les prévisions de croissance pour 2021. Par ailleurs, le gouvernement espère davantage d'après les résultats finaux de l'année.

Je suis heureux de constater qu'en septembre 2021, un nombre record absolu d'emplois rémunérés a été enregistré en République d'Arménie - 651 141 emplois rémunérés. Nous n'avons jamais eu un indice aussi élevé en Arménie. Le précédent maximum a été enregistré en septembre 2020, s'élevant à 631 966 emplois. L'indice de cette année est supérieur de 3 % à celui de l'année dernière.

À la lumière de l'inflation plutôt élevée de 6,4 % cette année, il est important de noter que le fonds des salaires bruts a augmenté de 15,3 % ou 19 milliards et 308 millions AMD en septembre par rapport à septembre 2020, et que le salaire par habitant a augmenté de 11,9 % ou 23 782 drams. L'exportation a augmenté de manière significative, de plus de 20%. En outre, les exportations de matières premières minérales, mais aussi de produits finis et de produits agricoles ont augmenté. Le volume de la construction a augmenté de 7% cette année, et la croissance des services en septembre était de plus de 5%. Ces facteurs rendent la cible d'une croissance économique de 7 % réelle, d'autant plus que plusieurs grands programmes d'investissement ont déjà été lancés et j'espère qu'ils seront menés à bien, l'objectif principal étant de transformer l'Arménie d'un pays exportateur de matières premières minérales en un pays disposant d'une chaîne métallurgique et de transformation des métaux aussi longue que possible.

Selon le projet, les recettes du budget 2022 s'élèvent à 1 trillion 946 milliards de drams, soit une augmentation de 17% par rapport à 2021 et de 25% par rapport à 2020. Les dépenses s'élèvent à 2 000 milliards 190 milliards de drams, soit une augmentation de 10 % par rapport à 2021 et de 16 % par rapport à 2020. Les dépenses d'investissement pour 2022 s'élèvent à 347 milliards de drams, soit une augmentation de 55% par rapport à 2021 et de 53% par rapport à 2020.

Comme j'ai eu l'occasion de dire, le budget de l'État pour 2022 est basé sur trois priorités : la réforme et l'amélioration du système de sécurité, le développement des infrastructures, la modernisation de l'éducation et des sciences.

Le budget de la Défense pour 2022, par rapport au plan pour 2021, est en hausse de 11%, s'élevant à plus de 345 milliards de drams. Nous avancerons constamment dans la création d’une armée professionnelle en Arménie, mais nous le ferons en douceur, par des étapes bien pensées, augmentant progressivement l’attractivité du service militaire, améliorant l’image de l’officier, développant la doctrine de défense de la République d’Arménie

La protection des frontières de notre pays dans ce nouvel environnement de sécurité demeure une priorité essentielle et nous nous sommes fixé pour tâche d'accroître chaque année la participation des unités de gardes-frontières à la protection des frontières, avec la vision d'organiser à l'avenir la protection des frontières seulement avec des troupes de gardes-frontières. Le retrait des forces armées azerbaïdjanaises du territoire de la République d'Arménie, en particulier de la section Sotk-Khoznavar, et le lancement du processus de délimitation et de démarcation de la frontière arméno-azerbaïdjanaise, créeront des conditions favorables le règlement de cette question.

Quant à la stratégie de défense de notre pays, nous avons déjà souligné dans le Plan d'action du gouvernement que la République d'Arménie, comme tout État épris de paix, développera et transformera ses forces armées non pas pour l'agression, mais pour se défendre contre l'agression. La République d'Arménie n'a pas l'intention de conquérir des territoires.

En termes de développement du système de sécurité, il est important non seulement de moderniser les capacités de défense de l'armée, mais aussi de créer un environnement extérieur favorable autour de la République d'Arménie.

La mise en œuvre cohérente du programme d'ouverture d'une ère de développement pacifique pour l'Arménie, l'Artsakh et la région, que nous voyons à travers l'élimination de l'atmosphère d'hostilité dans notre région, la reprise du processus de négociation pour le règlement du conflit du Haut-Karabakh dans le format des coprésidents du Groupe de Minsk de l'OSCE, le déblocage des infrastructures économiques et de transport régionales.

Je dois affirmer que le déblocage des infrastructures économiques et de transport de la région peut changer qualitativement le contenu et la structure de l'économie de la République d'Arménie, devenir un élan supplémentaire pour le développement des infrastructures nationales, assurer une croissance économique inclusive à long terme, créer des conditions égales pour que les citoyens arméniens s'engagent dans une activité économique, augmenter de manière significative l'attractivité de notre économie pour les investissements locaux et étrangers.

Parallèlement aux développements des infrastructures régionales, nous dépenserons 32% de plus pour le développement des infrastructures arméniennes en 2022 qu'en 2021, ce qui portera les dépenses à effectuer dans ce sens à plus de 278 milliards AMD. Il est prévu de restaurer et de réparer 500 km de routes, de concevoir et/ou de construire des réservoirs de différentes tailles, ce qui devrait augmenter considérablement le volume et la qualité de l'approvisionnement en eau d'irrigation. Le volume des travaux réalisés pour améliorer la qualité de l'eau potable augmentera de 35%, pour atteindre 11,5 milliards de drams. Les appels d'offres pour les tronçons Sisian-Kajaran et Kajaran-Agarak de l'autoroute Nord-Sud seront lancés, l'objectif étant de commencer les travaux de construction des deux tronçons en même temps l'année prochaine.

Pour assurer la prospérité de notre État, des investissements à long terme sont nécessaires dans le domaine de la science et de l'éducation, qui est une priorité très importante pour nous.

En 2022, les fonds qui seront alloués au ministère de l'éducation, des sciences, de la culture et des sports augmenteront de 27 %. Cela comprend les travaux à réaliser pour la construction et la conception d'établissements d'enseignement, qui poursuivront les travaux de construction actuels, de nombreux nouveaux établissements d'enseignement seront conçus, y compris des établissements modulaires, ce qui assurera la construction de 300 écoles et 500 établissements préscolaires dans les 5 prochaines années. Actuellement, 51 écoles et 76 établissements préscolaires sont déjà en cours de construction, de reconstruction ou de rénovation.

En 2022, le financement de la science seule sera augmenté de 83 %, et le montant alloué à la recherche thématique scientifique sera multiplié par 2,5, pour atteindre 6,7 milliards de drams. Notre but est de faire de l'éducation et du développement continu d'une personne un mode de vie. C'est la seule voie pour être une nation compétitive dans le monde moderne. Le développement de la science et de la technologie est la suite logique de ce processus, et dans ce domaine, le gouvernement introduit déjà de nouvelles formules de financement.

Chers collègues,

L'augmentation du financement dans tous les domaines est une condition nécessaire mais non suffisante. Nous sommes conscients que pour mettre en œuvre nos programmes, nous avons besoin non seulement d'interventions économiques du gouvernement, mais aussi de transformations sociales et culturelles.

Tout d'abord, nous attachons de l'importance à l'augmentation de l'efficacité du système d'administration publique, à la transformation de la culture du travail. La gestion doit promouvoir les investissements, et non les entraver. À cet égard, la culture de la planification et de la mise en œuvre, le processus d'exécution des programmes sont importants, dont l'imperfection conduit dans de nombreux cas à la sous-performance des dépenses d'investissement, et par conséquent au ralentissement de la mise en œuvre des objectifs fixés par le gouvernement.

À cet égard, le développement des capacités du secteur privé a également un rôle important, et les efforts du gouvernement dans cette direction ont commencé à donner des résultats face aux entreprises qui investissent dans le domaine de la construction de capital public, s'efforçant ainsi de mettre en œuvre les programmes avec qualité et en temps opportun. L'augmentation de plus de 50% des dépenses en capital est un signal positif pour les entreprises privées qui peuvent investir avec confiance dans ce domaine, augmenter leur capacité technique et professionnelle dans les années à venir.

En général, je voudrais souligner que la mise en œuvre du gouvernement et des programmes budgétaires dépend largement des indicateurs d'activité du secteur privé, et je tiens à vous informer d'une discussion qui a eu lieu au sein du gouvernement hier. En particulier, vous savez que nous nous sommes fixés comme objectif de mettre en œuvre un plan de mise en place d'au moins 1 000 hectares de vergers intensifs chaque année pendant les 5 prochaines années. Mais je pense que nous comprenons tous que le gouvernement n'ira pas lui-même mettre en place des vergers intensifs. À cet égard, il est très important pour nous d'être en mesure d'offrir ces programmes au secteur privé, de trouver des partenaires parmi les citoyens et les entreprises de la République d'Arménie, qui, comprenant et acceptant ce message politique, utiliseront les outils créés par le gouvernement pour financer et subventionner les taux d'intérêt et réaliseront ce programme.

Je tiens à dire qu'à la suite des discussions d'hier, nous avons décidé que les seuils de ces programmes, en particulier dans le domaine de l'agriculture, devraient être relevés, en tenant compte du fait que jusqu'à présent, par exemple, nous avons fixé le seuil maximum en termes de volume d'aide gouvernementale et de paquets pour l'établissement de granges intelligentes et de vergers intensifs, dans le sens où nous visions à soutenir l'établissement de petites exploitations. Mais les indicateurs de la mise en œuvre des programmes nous indiquent que nous devons augmenter ces volumes. En d'autres termes, nous ne devrions pas seulement soutenir ceux qui veulent planter des vergers relativement petits, des petites granges, mais aussi ceux qui veulent faire des investissements de volume moyen, peut-être un peu plus que de volume moyen. Car si nous ne comptons que sur les petites économies, nous risquons de ne pas atteindre, par exemple, l'objectif d'avoir 1000 hectares de vergers intensifs sur une base annuelle. Bien que le gouvernement s'acquitte de toutes ses obligations, que nous subventionnerons les taux d'intérêt, que nous fournirons le financement, que nous mettrons en place un système de retour d'argent, dans la pratique, les gens n'investiront pas suffisamment pour pouvoir rencontrer nos cibles.

La prochaine question importante à cet égard est le développement de compétences analytiques, qui permettront d'accroître la rentabilité, l'efficacité des investissements, le ciblage plus efficace des programmes sociaux, qui est l'une des questions les plus importantes. En conséquence, la confiance des citoyens de la République d'Arménie dans le fait que leurs impôts sont dépensés de manière plus efficace et ciblée augmentera. Les citoyens arméniens doivent ressentir chaque jour l'impact des mesures gouvernementales sur leur vie ; ils doivent voir que la mise en œuvre des programmes n'a pas seulement lieu au niveau des annonces, mais que tout est fait pour les mettre en pratique.

Je considère que le développement des compétences analytiques est important pour la poursuite de ce qui précède dans le sens suivant. Nous avons, oui, de très bonnes propositions sociales, économiques, d'investissement, qui sont bien formulées et sonnent très bien. Mais nous devons également analyser la mise en œuvre de ces programmes, sélectionner, renforcer les programmes qui ont un taux élevé de mise en œuvre et d'efficacité, et peut-être, avec le temps, arrêter les programmes qui ont un taux d'efficacité plus faible.

Mais pour cela, nous devons être en mesure d'analyser le processus des programmes que nous avons mis en œuvre. En particulier, par exemple, dans le domaine de l'agriculture, nous mettons en œuvre des programmes qui peuvent être considérés comme un tournant en termes de contenu. Mais nous devons observer où ils ont mené l'économie arménienne et les opérateurs économiques concrets, les économies agricoles, quels problèmes sont apparus dans le processus de mise en œuvre de ces programmes, pourquoi ils ne sont pas mis en œuvre à un niveau suffisant, ou s'ils sont mis en œuvre tout court, ou quels résultats concrets ils apportent.

Le budget 2022 résoudra de nombreuses questions essentielles.

L'un des points de repère que je veux rappeler et souligner est le suivant. Conformément à notre promesse pré-électorale, pour chaque troisième bébé né après le 1er janvier 2022, le gouvernement de la République d'Arménie fournira 50 000 AMD mensuels comme aide financière, et ce jusqu'à ce que l'enfant ait 6 ans. Ce programme est lancé, je pense que ce programme est très important, même un programme bien-aimé. J'espère que ce sera vraiment un soutien sérieux pour nos familles nouvellement formées, qu'il aidera les familles qui ont déjà 2 enfants à prendre la décision de devenir une famille nombreuse.

En particulier, dans le domaine de la protection sociale et de la lutte contre la pauvreté, nous avons lancé en 2019 un programme visant à fournir à 1 000 familles vulnérables de la République d'Arménie du bétail et d'autres services nécessaires afin qu'elles puissent surmonter la pauvreté par le travail. Nous sommes maintenant à un stade où nous devons analyser ce qui a finalement changé dans la vie de ces 1 000 familles. Ce programme a-t-il apporté un changement significatif à leur bien-être social, leur économie s'est-elle développée ou, au contraire, ont-elles rapidement liquidé ce bétail et se sont-elles retrouvées dans la même situation ? Par conséquent, le développement de la capacité analytique du gouvernement est important non seulement pour concevoir et mettre en œuvre de nouveaux programmes, en précisant leurs objectifs, mais aussi pour transformer les programmes déjà adoptés et les rendre plus efficaces.

Le budget 2022 résoudra de nombreuses questions clés.

L'un des points de repère que je veux rappeler et souligner est le suivant. Conformément à notre promesse pré-électorale, pour chaque troisième enfant né après le 1er janvier 2022, le gouvernement de la République d'Arménie fournira 50 000 AMD mensuels comme aide financière, et ce jusqu'à ce que l'enfant ait 6 ans. Ce programme est lancé, je pense que ce programme est très important, même un programme bien-aimé. J'espère que ce sera vraiment un soutien sérieux pour nos familles nouvellement formées, qu'il aidera les familles qui ont déjà 2 enfants à prendre la décision de devenir une famille nombreuse.

Toutefois, il convient de noter que nous sommes loin de l'idée que le budget de l'État pour 2022 résoudra tous les problèmes auxquels nous sommes confrontés. En conséquence, de nombreuses questions, notamment sociales, resteront sans réponse. Afin de résoudre en profondeur les problèmes de pauvreté et de protection sociale, nous avons besoin de bases économiques et sécuritaires solides, et nous allons créer ces bases dans les prochaines années.

Dans le budget 2022, nous avons cherché à équilibrer soigneusement les priorités du gouvernement tout en assurant la gestion des différents risques fiscaux. Nous avons fixé nos objectifs stratégiques et les priorités de leur mise en œuvre de manière à ce que la mise en œuvre de chacun d'entre eux crée la base d'une mise en œuvre efficace des autres. Nous sommes convaincus que le plan d'action du gouvernement sera mis en œuvre avec succès pour assurer la sécurité, le bien-être et la vie digne des citoyens de la République d'Arménie.

Je vous remercie, chers collègues, je vous souhaite des discussions efficaces et constructives sur le budget 2022".