Многоуважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые депутаты,
Уважаемые члены правительства,
Дорогие присутствующие,

В своей речи по поводу проекта государственного бюджета на 2023 год, я хотел бы затронуть более широкий круг вопросов, как связанных с экономикой, так и частично связанных с экономикой и вовсе не связанных с экономикой.

Я хотел бы начать свое выступление с констатации того факта, что сегодня экономика Республики Армения, по сути, переживает бум. Вы знаете, что по данным за январь-сентябрь показатель экономической активности составил 14,1 процента. Это, конечно, чрезвычайно важный показатель, и важно отметить, что такой темп дает нам возможность, чтобы по результатам 2022 года мы считали чисто экономические трудности, которые возникли вследствие пандемии и войны в 2020 году, преодоленными, а темпы нашего экономического развития восстановленными, и это чрезвычайно важно. Т.е., по сути, у нас есть возможность, - и мы воспользуемся этой возможностью, - в этом году в плане экономики, образно говоря, вернуться к темпам 2019 года.

Также очень важно оценить этот экономический показатель, эту экономическую динамику, потому что, как я говорил по разным поводам, конечно, кто-то по политическим, кто-то по неполитическим мотивам, но все же некоторые говорят, какое же отношение имеет правительство к этому экономическому росту и экономическим успехам. Это важный вопрос, и необходимо затронуть его. В целом я считаю, что важнейшая роль правительств заключается в том, чтобы сделать страну максимально подготовленной к экономическим трудностям, а во-вторых, воспользоваться возможностями экономического роста, которые могут возникнуть.

Концептуально наш подход к экономике с 2018 года заключается в том, что государство должно как можно меньше вмешиваться в экономические отношения, а больше заниматься созданием экономических возможностей и преодолением экономических проблем. В этом смысле, думаю, что сегодня мы пожинаем плоды нашей политики преодоления монополий, ликвидации олигархии, обеспечения равенства всех перед законом, преодоления системной коррупции. По сути, это именно то, что должно делать правительство и что оно декларировало. Мы так и воспринимали, что в основу экономического роста должны быть положены эти политические основы, этот фундамент, который, по нашему мнению, начал действовать.

Должен также констатировать, что в этом году произошло очень важное событие с точки зрения экономического имиджа Армении, потому что в Индексе экономической свободы Армения заняла 11-е место среди 100 стран, существенно улучшив свои позиции в несколько раз. Я хочу сделать очень важный акцент в этой связи. Когда эта цифра была опубликована, многие наши оппоненты, мягко говоря, загадочно улыбались и ухмылялись. Почему они так поступали? Потому что они говорили, что Армения заняла 11-е место в мире и продвинулась только потому, что на самом деле показатели экономической свободы многих стран просто резко снизились в условиях плохого управления ковидом. Получается, что страны, гораздо более развитые, чем мы, настолько плохо справились с пандемией ковида, что их экономический рейтинг либо полностью обрушился, либо резко снизился.

Тот факт, что мы добились такого большого прогресса в показателях экономической свободы, потому что в странах, которые намного более развиты, чем мы, и в странах с хорошей экономической конъюнктурой, экономическая среда ухудшилась из-за ковида, является более важным фактором, чем то, что мы заняли 11-е место. Ведь что это значит? Это означает, что мы настолько хорошо справились с пандемией ковида, что, в отличие от многих развитых стран, наши результаты не снизились, а наоборот, мы добились серьезного прогресса в плане экономического развития или управления. Думаю, все мы помним, что именно в 2020 году очень многие ругали нас за плохое управление в плане ковида и плохое управление в целом. Они делились на две части. Одна часть говорила, что эпидемия ковида управляется настолько плохо и качество управления в целом настолько низкое, что даже давали катастрофические оценки. Но я думаю, что названные показатели закрыли эту тему, и она получила свою оценку.

Следующее важнейшее обстоятельство, которое я хочу подчеркнуть в этом контексте, заключается в следующем: я уже имел поводы говорить, что у нас есть новый рекорд зарегистрированных рабочих мест в Армении по состоянию на октябрь, и в Республике Армения 691 тыс зарегистрированных и оплачиваемых рабочих мест. Речь идет о тех рабочих местах, когда мы по именам-фамилиям знаем, что конкретные люди работают, получают зарплату и, самое главное, платят подоходный налог. И если фиксировать этот показатель, то надо отметить, что по сравнению с маем 2018 года - то есть месяцем ненасильственной, бархатной, народной революции в Армении - количество рабочих мест в октябре 2022 года выросло на 143 тыс, а по сравнению с сентябрем 2018 года количество рабочих мест выросло на 108 тыс.

Теперь опять тот же вопрос: сделало ли правительство что-нибудь для создания этих новых рабочих мест? Мы должны констатировать, что да, и это результат экономической политики, о которой я уже сказал: создание возможностей, в том числе борьба с тенью, и, конечно же, реформы подоходного налога, о которых мы все знаем. Правда, в большинстве случаев мы избегаем таких формулировок, а местами и скромничаем, но во всех странах мира, в любой стране в такой ситуации сказали бы … То есть, если бы мы не делали некоторых оговорок, так сказать, при нормальных условиях в стране вопрос был бы сформулирован или ситуация была бы описана так: за 4 года и 4 месяца правительство создало 143 тыс новых рабочих мест. Мы постоянно говорим, что методика неизвестна, мы не знаем, сколько создано новых рабочих мест, мы не знаем, сколько рабочих мест вышло из тени, но даже если они вышли из тени, то до этого эти рабочие места не существовали. Т.е. этого рабочего места не существовало, потому что рабочее место – это то, что действует в рамках и в логике нашего законодательства. И поэтому мы должны констатировать, что за 4 года и 4 месяца правительство создало в Республике Армения 143 тыс новых рабочих мест. Это просто не имеет иного названия, и так говорят во всех нормальных, цивилизованных странах. Я также должен сказать, что исключительные изменения, которые произошли в отношениях между государством и экономикой, также имеют краеугольное значение.

Я сказал о реформе подоходного налога. При этом, я считаю, что это одна из краеугольных реформ нашего правительства, которая также оказала очень важное психологическое воздействие. Но я также хочу сказать, что мы не только собираем эти налоги, но и возвращаем их гражданам Республики Армения. В этой связи я считаю, что размер возмещенного подоходного налога, который у нас есть сегодня, очень впечатляет. В 2018 году правительство вернуло гражданам 4,7 млрд драмов подоходного налога, конечно, вы знаете, этот возврат происходил по ряду статей, важнейшей из которых является финансирование ипотечного кредита. Т.е. люди покупают квартиры в Республике Армения, и эта цифра должна восприниматься именно так. Я имел случай сказать, что число бенефициаров этой программы приближается к 25 тыс, если не больше. Итак, в 2018 году было возвращено 4,7 млрд драмов подоходного налога, в 2021 году - 32,7 млрд драмов, рост составляет 595 процентов. Т.е. с точки зрения этих изменений подоходного налога я также считаю очень важным социальное воздействие, потому что раньше правило было таким: во многих случаях люди получали, так сказать, черную зарплату, что не давало им возможности пользоваться теми социальными преимуществами и возможностями, которые существуют. А за 10 месяцев 2022 года мы уже вернули 41,1 млрд драмов подоходного налога. По сравнению с 2018 годом мы зафиксировали рост в 10 раз.

Конечно, здесь есть определенные оговорки, так как, по сути, возникает расход для бюджета, который не поддается контролю. Но, с другой стороны, хочу подчеркнуть, что у нас нет методики расчета того, сколько экономической выгоды и какой экономический рост она приносит, потому что сегодня, смотрите, у нас 14-процентный рост в строительном секторе. Причем, это по сравнению с 2021 годом, если же сравнить этот показатель с показателем 2018 года, рост может быть значительно выше. Т.е. мы должны рассчитать, что эти возвращенные деньги все равно возвращаются в экономику.

Также, говоря об этих реформах, - я помню, что останавливаюсь на этой теме каждый раз при обсуждении проекта бюджета и считаю важным зафиксировать ее, - несмотря на то, что в 2018 году подоходный налог, который на тот момент имел 3 уровня: 36 процентов, 28 процентов и 23 процента, сначала мы ввели пропорциональную ставку. В 2021 году этот налог составлял 22 процента, в 2019 году - 23 процента, потом стало 22 процента, в 2022 году — 21 процент, а с 2023 года будет 20 процентов. Хотя в 2018 году у нас был подоходный налог в размере 23, 28, даже 36 процентов, в 2021 году мы собрали подоходного налога на 124,5 млрд драмов больше, чем в 2018 году. Это также очень важный психологический показатель, показывающий, как можно собрать больше налогов за счет снижения налоговой ставки. Это очень важный пример диалога и работы с общественностью.

В этой связи я считаю существенными показатели возврата налога на добавленную стоимость и созданную нами систему. Эта система существует в Республике Армения очень давно, но мы внесли существенные изменения в том смысле, что сначала погасили старые долги по налогу на добавленную стоимость, и в отличие от прежней системы, сделали систему практически автоматической. Т.е. от воли должностных лиц здесь, по сути, мало что зависит. Затем, в отличие от 2018 года, когда возмещаемый налог на добавленную стоимость исчислялся каждые 6 месяцев, мы изменили срок на 3 месяца, а теперь это делается ежемесячно. И давайте посмотрим, какие у нас результаты. В 2018 году предпринимателям возвращено 88 млрд драмов налога на добавленную стоимость, в 2021 году - 148 млрд драмов, а за 10 месяцев 2022 года - 171 млрд драмов. Показатель за этот неполный год, то есть год еще не закончился, почти вдвое превышает показатель 2018 года. Это также один из факторов, который, несомненно, играет важную роль в экономическом росте и активности, потому что для инвестора тоже очень важный показатель, что после инвестирования и работы он получит назад налог на добавленную стоимость, потому что я хочу напомнить вам, что мы в 2019 году вернули людям налог на добавленную стоимость, который они должны были получить, скажем, еще в 2013, 2008, 2001 годах. Это очень важный показатель для любого бизнесмена: вернут ему налог на добавленную стоимость или нет, и если вернут, то как скоро, ведь это его деньги, которые в результате сделок попадают под контроль правительства, по сути, временную. Сейчас же люди знают, что вернуть этот налог можно в течение месяца, без бюрократических проволочек. Теперь эта система практически автоматическая.

Я также хочу подчеркнуть, что во время революции мы дали очень важные и принципиальные обещания. Мы обещали, лично я обещал, что в течение 1-2 лет увеличим доходы бюджета на 35-40 процентов. Конечно, это обещание таким образом полностью выполнено, но я хочу вернуться к ситуации и посмотреть, что происходит с госбюджетом в этом плане в 2022 году и что мы планируем на 2023 году. По итогам 2022 года мы ожидаем, что налоговые поступления в бюджет составят на 662 млрд драмов или если в долларовом эквиваленте, то на 1,6 млрд долларов больше показателя 2018 года, и показатель текущего года превысит аналогичный показатель 2018 года на 52,6 процента. Т.е. своей деятельностью в 2022 году по сравнению с 2018 годом мы уже увеличили долю доходов на 52 процента. А в 2023 году налоговые поступления запланированы на уровне 2 трлн 203,7 млрд драмов, что на 946 млрд драмов или на 75,1 процента больше налоговых доходов государственного бюджета 2018 года. Т.е. мы констатируем, что через 4 года после революции мы увеличим доходы бюджета на 75 процентов. Это запланированный рост, это то, что мы должны претворить в жизнь. И мы ожидаем, что бюджет текущего года превысит прогнозированный показатель примерно на 80 млрд драмов, что также является очень важным показателем.

Я также должен поговорить о важном нефинансовом обещании или обязательстве, которое, по-моему, также имеет важное политическое и экономическое значение. Мы пообещали, что создадим условия для возрождения армянской авиации. Честно говоря, я захотел об этом поговорить, потому что в последние дни постоянно бываю в зарубежных странах, и изменение стало очевидным. Например, я помню 2018-19 годы, когда я приземлялся в аэропорту “Звартноц” и сталкивался с абсолютной пустотой. Вообще очень часто в нашем аэропорту не было ни одного самолета, а если и изредка были, то иностранные. Я с удовольствием констатирую, что мы видим присутствие армянских самолетов в нашем аэропорту как при вылете, так и при прилете, и мы видим, что их число растет. Какую роль здесь сыграло правительство? В тот момент, когда мы объявили о своем намерении создать авиакомпанию с совместными инвестициями с частным инвестором, это также вызвало интерес в частном секторе. Также были частные инвестиции.

Должен с радостью констатировать, что сегодня мы наблюдаем определенную активность в сфере авиаперевозок. Это не точная статистика, но примерно 30 процентов рейсов выполняются армянскими авиакомпаниями, то есть авиакомпаниями армянского происхождения. Конечно, у нас есть известные проблемы в сфере авиации - черный список и т. д., но я уверен, что институционально мы эти проблемы преодолеем. Преодолеем институциональнo, с точки зрения изменений, оказывающих существенное влияние как на доходы бюджета, так и на экономику в целом.

Хочу еще раз подчеркнуть, что считаю крайне важной политику сокращения наличных средств. Хочу еще раз констатировать и попросить наших коллег-парламентариев продолжать последовательную работу в этом направлении, потому что в данном случае мы имеем 3 параллельных результата, 3 параллельных эффекта.

Первый эффект - перечисление это не по степени важности, а просто перечисление - должен подчеркнуть, например, антикоррупционный эффект, потому что если борьба с коррупцией действительно является нашей искренней политикой, то это самый простой индикатор. Если правительство говорит, что оно, например, борется с коррупцией, для меня очень важным показателем является то, что правительство делает в области сокращения наличности: если оно последовательно движется в этом направлении, то ясно, что правительство искренне в своих усилиях, потому что сокращение обращения наличных денег, в первую очередь, снижает возможности для коррупции. Прозрачность денежного обращения также создает возможность для сбора большего количества доходов в бюджет.

Следующий эффект - это фискальный эффект. Фискальный эффект, в свою очередь, приносит финансово-экономическую стабильность, макроэкономическую стабильность, сокращение наличных средств. Далее идет инструмент, который нам еще предстоит освоить, мы учимся и нам еще предстоит его использовать: это социальный эффект. Считаю очень важным внедрение той системы, которую мы реализуем в отношениях с пенсионерами. Вы знаете, что у нас внедрена такая система, что пенсионеры получают пенсии безналичным путем, на банковские карты, и определенный процент от безналичной торговли возвращается им в качестве кешбэка. Вы знаете, что мы повысили пенсии с сентября 2022 года. В 2023 году мы примем еще одно аналогичное решение. Однако эта политика, укладывающаяся в рамки сокращения денежной наличности, является еще и способом повышения пенсии. На практике в 2022-2023 гг. мы фактически трижды увеличиваем пенсии: 2 раза непосредственно в виде повышения, а один раз - уже в виде оборота безналичной торговли, потому что, например, пенсионер, который получает 50 000 драмов, пенсию которого мы уже подняли примерно на 5000 драмов, за счет безналичной торговли может получить еще 5000 драмов дополнительного дохода в виде кешбэка, а это очень важный компонент и важный показатель. С радостью констатирую, что безналичный оборот среди пенсионеров начинает расти.

Это очень важно, потому что, в конце концов, мы делаем это для человека: когда человек на него откликается, мы понимаем, что наша политика дошла до адресата. В этой связи также должен отметить важность последовательного продолжения этой политики в системе выплаты социальных пособий, то есть среди бенефициаров семейных пособий. Здесь я хочу подчеркнуть дополнительный эффект, который касается продуктивного управления и проведения более адресной социальной политики. Что я имею в виду? Я уже поставил эту задачу перед нашими структурами, чтобы мы могли с помощью искусственного интеллекта проанализировать потребительское поведение наших пенсионеров и бенефициаров семейных пособий, не рассекречивая, так сказать, их личные данные. Почему это важно?

Важно сделать нашу социальную политику более адресной, потому что если мы видим, что для наших пенсионеров или льготников есть более чувствительные и более важные товарные группы - при этом, мы можем сейчас догадываться, оценивать, но еще не факт, что наши догадки точно совпадают с действительностью - мы должны вести более целенаправленную политику в этих направлениях или, в условиях возникновения тех или иных социальных осложнений, точнее знать, в каких именно направлениях мы должны помогать социально уязвимым классам. В тот же период ковида, например, мы хотели помочь людям, но так как наши ресурсы были ограничены, - ограничены ресурсы всех стран, даже самых богатых, - очень важно было точно знать, на что тратить, чтобы более целенаправленно изменять социальное положение человека. В связи с этим, конечно, нужно продолжать политику сокращения оборота наличности, что фактически взаимосвязано с целым рядом направлений политики.

Хочу особо отметить, а также поблагодарить наших коллег из парламента за поддержку государственной политики в отношении тотализаторов или рекламы азартных игр в целом, так как это тоже имеет большое социальное значение. Я считаю, что иногда мы не до конца осознаем масштабы и размеры кризиса. Помню, в 2018 году, когда я только вступил в должность премьер-министра Армении, в июне и июле соответственно в Армении были зафиксированы показатели экономической активности 9,5 и 10,8 процентов. Тогда меня заинтересовало, как, почему и за счет чего был достигнут этот показатель. И я с ужасом констатировал, что огромная часть этих показателей экономической активности связана с чемпионатом мира по футболу. При чем здесь чемпионат мира по футболу? Оказалось, что наши болельщики очень усердно делают ставки на спорт. Это право и свобода каждого, тут сомнений нет, но тотализатор в Республике Армения, по сути, стал ведущей отраслью экономики, и этой фразой все сказано.

Я рад, что мы предпринимаем последовательные шаги в этом направлении, но мы не должны останавливаться на запрете рекламы, на остановке рекламного процесса. Конечно, правительство также работает над созданием новых, более эффективных систем налогообложения азартных игр. Но возвращаясь к социальной политике, хочу сказать следующее: мы также с ужасом констатируем, что, например, многие граждане, которые получают социальные или семейные пособия, тратят свои социальные пособия на азартные игры. Мы должны предпринять активные шаги, чтобы положить конец этому, потому что, если гражданин в течение года может стабильно тратить 90 процентов своего пособия на азартные игры, возникает вопрос, почему же правительство, Республика Армения выплачивает эти пособия? Согласитесь, очень странная логика: помочь гражданину, заплатить гражданину, чтобы он, в свою очередь, тратил деньги на азартные игры. В этой связи я считаю, что нам действительно нужно последовательно продолжать политику, и мы уже реализуем ее на практике.

Смысл в том, чтобы мы разрешали делать ставки только с банковских карт и счетов, что означает идентификацию лица, которое делает какую-либо ставку. Мы должны разработать политику, которая не будет раскрывать личные данные жизни человека или его секретные привычки. Вы знаете, что раньше, а может и до сих пор, существовала система электронных кошельков, которые не идентифицировались, и мы должны обязательно остановить существование этой системы.

Конечно, с точки зрения сокращения оборота наличности, я думаю, что наша самая большая задача сегодня – это создать возможность безналичных расчетов в самых отдаленных селах страны. Центральный банк, правительство и Комитет госдоходов должны уделить очень серьезное внимание этой теме, чтобы эта созданная возможность была доступна не только пенсионерам столицы или крупных поселений, а по всей стране.

Я говорю обо всем этом, а более важные вопросы, касающиеся бюджетных расходов в целом, я затрону позже. Я очень хочу - и надеюсь, что это так, - чтобы отношение к уплате налогов и к государственному бюджету в Республике Армения претерпело существенные и глубокие социально-психологические изменения, потому что в Армении у человека есть свои доходы, так сказать, карман, и я хочу, чтобы мы все, граждане Республики Армения, если храним свои деньги в правом кармане, то считали госбюджет Армении, например, своим левым карманом, и по той же логике, если хранят свои деньги в левом кармане … Хотя то, что я говорю, противоречит логике сокращения оборота наличности. Очень важно, чтобы наши граждане изменили свое отношение, и я надеюсь, что это отношение к уплачиваемым налогам и государственному бюджету изменится, потому что это наш общий карман, и эти средства тратятся на обеспечение развития и благосостояния нашей страны, наших граждан и нашего государства.

В этом плане я снова должен ожидать поддержки со стороны нашей общественности и парламента по важнейшей реформе, которую правительство в ближайшее время собирается направить в Национальное Собрание. Речь идет о внедрении системы всеобщего декларирования в Республике Армения. О чем эта система? О том, что все без исключения граждане Армении должны представлять декларацию о доходах, при этом пугаться этой формулировки не стоит, ведь как минимум изначально 90 процентов работы будет делать Комитет государственных доходов. Гражданин получит свою декларацию, по сути, полностью заполненную, и все, что ему останется сделать, - это либо подтвердить, что все написано правильно, либо, если что-то написано неправильно, исправить и заявить о необходимости исправления. Эта система вступит в полную силу с 1 января 2024 года. Конечно, здесь есть нюансы. Вы знаете, что однажды мы пытались ввести систему всеобщего декларирования. В то время возникало много вопросов, в частности, относительно доходов наших соотечественников, выезжающих на работу за границу. Мы можем констатировать, что нашли юридическое решение этого вопроса, и наша система всеобщего декларирования не повлечет дополнительных налоговых обязательств для наших соотечественников, работающих за границей. У минфина будет возможность сказать, почему и как это делается. Т.е. мы добились этого не путем деформации закона или правовой системы, а получили полное решение вопроса в рамках действующего законодательства и договоров.

Уважаемые коллеги,

Вы знаете, какое внимание и значение государство придает политике в сфере образования. У меня были поводы, чтобы говорить о причинах, и я не хочу повторяться. Просто хочу зафиксировать, что в рамках бюджета на 2023 год по сравнению с 2018 годом увеличение финансирования образования составляет около 70 процентов или 90,6 млрд драмов. Хочу еще раз отметить, что проценты рассчитаны в драмах, и укрепление драма не имеет никакого отношения к этим процентам. А в 2022 году мы уже успели увеличить финансирование сферы образования на 59 процентов или 71,4 млрд драмов.

Чрезвычайно важный революционный процесс происходит в области общего образования. Мы создали механизм, о котором уже много говорили, и о котором стоит говорить еще и еще, и в результате этого процесса сами учителя могут принять решение об увеличении своей зарплаты в два, а иногда и в три раза. Речь идет о системе добровольной аттестации учителей. И я рад, что в Республике Армения есть сотни учителей, которые получают двойную или тройную зарплату. Мне грустно, что в Республике Армения еще есть тысячи учителей, которые еще не воспользовались этой возможностью. Но ничего страшного, мы продолжим поощрять наших любимых учителей двигаться в этом направлении.

Также я поставил задачу перед министерством образования, науки, культуры и спорта на 2023 год внедрить данную систему аттестации учителей и повышения заработной платы в музыкальных школах, школах искусств, спортивных школах и детских садах, соответственно, для воспитателей. Почему они не были включены в систему изначально? Потому что часть этих школ и учебных заведений действовали в системе местного самоуправления, и здесь возникали чисто финансовые и управленческие вопросы. Эти вопросы должны быть решены, но однозначно, что система аттестации оправдывает себя, и мы должны продолжать идти по этому пути.

При этом наш политический посыл заключается в том, что это не разовое действие, и в целом сфера действия системы добровольной аттестации учителей будет расширена на эту систему и в будущем, конечно, с учетом их специфики. И это должен быть периодический процесс, то есть учителя и другие бенефициары этой системы должны регулярно - это вопрос политического решения, мы его обсудим, решим - раз в 3 года или в 5 лет, должны проходить аттестацию, которая решит два вопросы. Во-первых, государство, общественность будут уверены, что работа доверена людям, имеющим соответствующую квалификацию, а сами аттестуемые будут знать, что, подтверждая и переподтверждая свою квалификацию, они получают также дополнительные социальные гарантии в виде заработной платы.

Да, мы очень рады, что сегодня в Армении есть возможность для учителя получать зарплату в 400 000, 450 000 драмов, но наша цель – чтобы учитель в Армении получал зарплату 800 000, 900 000, 1 200 000 драмов. И это отнюдь не утопическая цель. Эта система аттестации даст нам такую возможность. Но я также хочу сказать, поскольку это очень важная тема, которой иногда спекулируют, что в ряде случаев, особенно в случае со школами, которые имеют до 100 учащихся, а это в основном сельские школы, и в случае с учителями естественных наук в 2023 году поднимем зарплату даже без аттестации. Что это значит? Это означает, что учителя, которые работают в школах с числом учащихся до 100 человек, и их заработная плата меньше одной ставки, т.е. примерно 120 000 драмов … А почему меньше? Потому что, вы знаете, что школы финансируются по количеству учащихся, и заработная плата учителей коррелирует с этим финансированием, но есть объективная реальность, что есть школы, вернее классы, где объективно не хватает учащихся на одну полную учительскую ставку.

Какую проблему мы сейчас решаем? В результате этого сегодня в Армении есть учителя, которые, несмотря на то, что ставка составляет примерно 120 000 драмов, получают зарплату в 30 000, 40 000, 50 000 драмов. Мы увеличим зарплату учителям, которые получают меньше ставки по этим объективным причинам, без аттестации. Это означает, что, образно говоря, в Армении не будет ни одного учителя, получающего зарплату меньше 90 000 драмов. Но если эти учителя добровольно примут участие в аттестации, то этот показатель соответственно увеличивается. Во-первых, ставка будет удвоена: если раньше она составляла 120 000 драмов, то в результате аттестации она станет 200 000 и более, к которой будет добавлена дополнительная плата, вытекающая из процента аттестации учителя - от 30 до 50 процентов.

По первой части количество учителей-бенефициаров составляет 4418, а 8135 учителей, преподающих естественно-научные предметы, будут получать дополнительную оплату, то есть за преподавание естественных наук к средней ставке также будет добавлен дополнительный коэффициент, и они получат дополнительные выплаты. К аттестации это отношения не имеет, но если этот преподаватель пройдет аттестацию, то уже на увеличенную зарплату будут добавлены все коэффициенты, а принцип работы в смешанных классах будет пересмотрен. О чем речь? Вы знаете, что у нас, к сожалению, есть классы, где вместе обучаются ученики 4-го, 6-го, 8-го классов, и учитель сейчас делает один и тот же урок со всеми. Мы сделаем следующим образом: если в классе 2 ученика, то учитель будет проводить урок с этими 2 учениками по своей программе, и этот урок будет оплачиваться как полноценный урок, то есть не будет этих смешанных классов, кроме 2-х предметов - физкультуры и искусства, что, думаю, логично. Но даже в этом случае, для того чтобы быть справедливым к учителям, учителя физкультуры и искусства получат надбавку в размере 50-75 процентов, что, думаю, важно.

Мы запланировали и реализуем программу строительства в Армении 300 школ и 500 детских садов до 2026 года. В рамках этой программы к концу 2022 года у нас будет введено в эксплуатацию 24 школы, 53 детских сада, к концу 2023 года - 64 школы, 141 детский сад, а в 2023 году начнется строительство, реконструкция или капитальный ремонт 85 школ и 130 детских садов. И очень важно, чтобы мы все понимали, что этой программой мы не просто создаем новую физическую инфраструктуру школ, но и в их результате должен сформироваться новый стандарт, то есть должна быть закрыта страница восприятия, когда при слове школа допускается, что она может иметь физическую инфраструктуру ниже даже среднего качества. Все должно быть нового стандарта: цвет, внутреннее убранство, дизайн и так далее. Конечно, мы не добьемся этого сразу, но это наша цель, которую мы должны достичь.

Уважаемые коллеги,

В рамках бюджета на 2023 год финансирование науки увеличится на 154 процента по сравнению с 2018 годом, и вместо 14,2 млрд драмов в 2018 году финансирование науки в 2023 году составит 36,2 млрд драмов, рост более чем в 2,5 раза. Вы знаете, что в 2022 году мы уже удвоили финансирование науки по сравнению с 2018 годом, а с 1 января этого года началось повышение заработной платы научных работников. Мы много говорили об этом, приведу один пример: например, заведующий лабораторией уже получает 350 000 драмов вместо прежних 140 000 драмов, то есть зарплата увеличилась более чем в два раза, при этом, увеличиваясь с каждым годом, этот показатель в 2025 году составит 477 000 драмов.

И в этом плане мы и дальше будем вести последовательную политику, и во всех случаях, уважаемые коллеги, говоря об образовании, позже о здравоохранении и других сферах, хочу сказать, что эти решения способствуют экономическому росту. Потому что, например, смотрите, несмотря на такое огромное, большое количество рабочих мест, несмотря на то, что в 2021 году по сравнению с 2018 годом мы значительно сократили безработицу, примерно на 4,7 процента, у нас довольно высокий уровень безработицы.

Но у нас есть и очевидный и общеизвестный факт: проблема рабочей силы. А где корень этой проблемы? Она уходит в сферу образования. Более того, говоря об образовании, я хочу призвать нас к тому, что под образованием мы не должны обязательно понимать высшее образование, потому что профессиональное образование, ремесленное образование и обучение чрезвычайно важны. И у нас практически есть серьезные проблемы в этих системах, и у нас также есть серьезные проблемы во всех сферах: от дошкольного до высшего образования. Но я также хочу сказать, что самыми важными инвестициями с перспективой на экономическое развитие являются инвестиции в человеческий капитал, в первую очередь в образование, здравоохранение и т.д.

И должен констатировать, что рост финансирования здравоохранения в 2022 году по сравнению с 2018 годом составил уже 54 процента, а в 2023 году этот рост составит около 87 процентов, то есть фактически мы сможем достичь удвоения показателей. Должен с радостью констатировать, что в первичном медицинском звене также запланировано ощутимое повышение заработной платы. Мы считаем, что это примерно укладывается в ту же логику, что и проблема перехода к более эффективному управлению в здравоохранении.

Что я имею в виду? То, что мы должны изменить, - и в некотором смысле это и общественное восприятие, это стало и восприятием государства, - что, к сожалению, во многих случаях мы позволяем болезни усугубиться до такой степени, что у нас просто не остается шансов не реагировать на него. Мы должны изменить эту политику и сделать все возможное, чтобы выявить заболевание на ранней стадии или, если возможно, предотвратить его.

В связи с этим я считаю крайне важной соответствующую политику, которую мы проводим в смежных сферах, в частности, в борьбе с курением. С сожалением должен констатировать, - и если кто-то думает, что я не знаю об этом, то это не так, - что, к сожалению, запрет на курение в кафе не работает удовлетворительным образом и в достаточной степени. Я поставил перед полицией задачу, что мы должны быть последовательны в этом вопросе, и это очень важно.

Считаю очень важным также … Вы знаете, что, кажется, в 2021 году у нас были определенные проблемы в сфере здравоохранения в связи с финансированием госзаказа, но сейчас мы делаем выводы. При этом вопрос еще и в следующем: мы должны понимать, что по мере того, как мы увеличиваем возможности в сфере здравоохранения, с еще большей прогрессией увеличивается список и круг бенефициаров этих возможностей. При этом, это касается всех нас. К сожалению, в нашей стране развита такая культура, что мы обращаемся к врачу тогда, когда нет возможности не пойти к врачу, и во многих случаях люди, в том числе из-за социальных проблем, просто откладывают это на неопределенный срок. Когда они видят, что правительство создает возможность, эти прогнозы тоже меняются, меняется и фактическое количество бенефициаров, потому что люди начинают склоняться не к тому, чтобы обращаться к врачу как можно позже, а обращаться как можно раньше, и вот где возникают проблемы. Но также очень важно отметить, что мы приняли решение, и члены семей наших воинов, пожертвовавших своей жизнью ради Родины, отныне могут пользоваться госзаказом без очереди, то есть нет необходимости ждать своей очереди.

Следующее обстоятельство, о котором хотелось бы сказать, это то, что с 1 января 2023 года в системе здравоохранения смогут работать только сертифицированные медицинские работники. Это опять-таки очень важное проявление политики правительства Армении по установлению стандартов. У меня была возможность говорить об этом, но я должен еще раз зафиксировать, что наличие стандартов во всех областях является обстоятельством краеугольного значения для развития.

И эту политику мы будем продолжать во всех возможных сферах, прежде всего связанных с безопасностью государства. Под стандартом мы подразумеваем критерии качества, которые мы устанавливаем для сотрудников. В ближайшее время в полиции, Службе национальной безопасности, Службе государственной охраны будет запущена система добровольной аттестации, в результате чего, да, произойдет процесс удвоения размера зарплаты. Еще раз говорю: процесс будет добровольным. Те, кто чувствует себя готовым, могут пройти аттестацию с 2023 года. Те, кто не пройдет аттестацию, продолжат работать и получать прежнюю зарплату, но так будет не всегда. Я не знаю, может, будет установлен срок в 3 года, а по итогам 3 лет так же, как сейчас с 1 января человек без аттестации не может работать в сфере здравоохранения, будет и в других наших службах.

Считаю очень важными те показатели и цели, которые у нас есть в сфере обороны. Расходы оборонного сектора в 2023 году по сравнению с 2018 годом увеличатся на 113 процентов или 270 млрд драмов. В 2023 году расходы на оборону составят 509 млрд драмов или 1,2 млрд долларов. Вы знаете, что мы начали процесс реформ армии, ряд законодательных поправок уже направлен в Национальное Собрание, и я надеюсь, что в ближайшее время они будут приняты. Их цель снова одна и та же: во-первых, установить стандарт, а во-вторых, установить соответствующую стандарту заработную плату.

Цель и смысл всего этого процесса - переход к профессиональной армии, и, конечно, повышение обороноспособности Республики Армения. Должен четко подчеркнуть, что существенное увеличение расходов на оборону и реформы, наша цель перехода к профессиональной армии никоим образом не противоречат мирной повестке, которую приняло правительство Армении. Армия является одним из важнейших институтов государства, который должен состояться, и наша задача - иметь соответствующую высоким стандартам армию, с другой стороны, это никоим образом не противоречит мирной повестке.

Республика Армения будет последовательно продвигать заявленную мирную повестку и, принимая во внимание вполне понятный большой интерес, хочу также коснуться состоявшейся накануне в Сочи трехсторонней встречи при посредничестве президента России, точнее, встречи между мной и президентом Азербайджана. Могу ли я констатировать, что по итогам этой встречи был сделан шаг к реализации мирной повестки дня? Могу сказать, что да, безусловно, и это была очень полезная и важная встреча. Конечно, встреча имела как открытую часть, так и часть за закрытыми дверьми, и было поднято много важных вопросов. Было также важно, и вы знаете, что перед той встречей в Армении были некоторые дискуссии о том, находится ли Республика Армения на пути урегулирования армяно-азербайджанских отношений и урегулирования нагорно-карабахской проблемы по наиболее оптимальному варианту. И речь шла о том, насколько политика, проводимая правительством, а точнее, политика, проводимая участвующими в переговорах должностными лицами, соответствует интересам Республики Армения и Нагорного Карабаха. Думаю, одним из самых важных нюансов встречи в Сочи стал ответ на этот вопрос. Ответ на этот вопрос дан не в том плане, что его не было до встречи в Сочи, просто обсуждение этого вопроса стало максимально публичным, и теперь мы можем публично посмотреть и сравнить, насколько наша политика соответствует тому видению и рамкам, которые в сегодняшних реалиях выдвигаются, озвучиваются, при этом, в том числе со стороны оппозиции. Это очень важное обстоятельство, и раз это обсуждалось, вы знаете, вы в курсе, что есть такое обсуждение: есть российское предложение или российская концепция, а есть нероссийская концепция, и делается попытка создать впечатление, что шаги правительства Армении противоречат, входят, условно говоря, в противоречие с российской концепцией. Это, конечно, не так, и теперь я могу объяснить, почему это не так, поскольку были сделаны публичные заявления - я сам не мог сделать это раньше, потому что в каком-то смысле это было бы нарушением этики. Но поскольку сами авторы концепций несколько раскрыли, в чем нюансы, то я уже с этой точки зрения могу затронуть этот вопрос.

Вы знаете, что наши российские партнеры заявили, что, по их мнению, правильным подходом было бы отложить вопрос статуса Нагорного Карабаха на неопределенный срок. Это обосновывается тем, что на данный момент объективно нет возможности найти статус, который будет взаимоприемлемым. Причем надо признать, что это не новое состояние, то есть смысл в том, чтобы отложить вопрос о статусе. Насколько политика правительства Армении соответствует этому видению? Должен сказать, что соответствует полностью и на 100 процентов, и нас за это много критиковали, мы просто до сих пор не могли раскрыть, почему мы так поступаем, и изначально нужно отметить, что есть 3 компонента вопроса: безопасность, права и статус армян Нагорного Карабаха. Вы заметили, что в дальнейшем мы пытались отложить слово “статус” как задачу, которую нужно решать сегодня. Почему? Именно из-за такого видения, потому что мы согласились с нашими российскими коллегами, что не стоит сейчас идти и пытаться решать эту тему, потому что это приведет к неизбежному кризису, и я рад тому, что сейчас я могу говорить об этом.

При этом за такой подход нас критиковали и раньше, критикуют и сегодня. Более того, как я публично обещал, во время трехсторонних переговоров я также предложил, армянская сторона предложила, - министр иностранных дел непосредственно работал над этим текстом, команда работала, - мы последовательно, насколько это было возможно настаивали на том, чтобы в трехстороннем заявлении была сделана ссылка на российские предложения. Но, по сути, в каком-то смысле и по призыву наших российских коллег, мы пытались быть более гибкими, чтобы не заводить ситуацию в тупик. Следующий вопрос, о котором я говорил публично, мы также предложили, чтобы в Сочи было принято решение о продлении мандата дислоцированных в Нагорном Карабахе российских миротворцев на неопределенный срок - на 20 лет, 15 лет, 5 лет и т.д.

Должен сказать, что, как уже всем вам очевидно, это предложение не было принято, но я также должен зафиксировать, что, кажется, вопрос стал пунктом повестки дня, хотя вопрос так или иначе стоит в повестке дня. Хочу обратить внимание на тот факт, что по трехстороннему заявлению от 9 ноября срок пребывания миротворцев в Нагорном Карабахе автоматически продлевается, т.е. не продлевается только в том случае, если одна из сторон за 6 месяцев до истечения срока представит возражение.

А что здесь нового? Новым является то, чтобы продлить мандат миротворцев, зафиксировать, что даже институт этого возражения не нужен, или эту ситуацию можно преодолеть уже сейчас, и впредь иметь присутствие миротворцев в долгосрочной перспективе. Наше предложение не было принято на данном этапе, но, по моему впечатлению, это вопрос, который в каком-то смысле входит в повестку дня, и я полностью согласен и считаю очевидным, что важнейшим фактором обеспечения прав и безопасности армян Нагорного Карабаха является присутствие там миротворцев, пока не будут созданы надежные механизмы и гарантии безопасности и прав.

Хочу констатировать такой важный факт: так как вопрос имеет много слоев и может сложиться иное впечатление, я хочу сказать, что наша политика до Сочи и после Сочи не претерпела никаких, даже малейших изменений, потому что наша политика и ранее была такой, и я очень рад, что в Сочи, по сути, были подтверждены договоренности, достигнутые в Праге, то есть я подтвердил, и с другой стороны, не было отрицания, по крайней мере, зафиксированного в документе, достигнутых [в Праге] договоренностей, и мы продолжим нашу активную деятельность вокруг реализации повестки мира. Я не хочу сейчас касаться многих деталей, думаю, что мы затрагивали агрессию 13 сентября и агрессию 12 мая прошлого года и публично высказали свои позиции, и я не думаю, что нам сейчас нужно повторять то же самое, тем более, что на самых высоких международных трибунах эта позиция была выражена. Я не хочу повторять.

Хочу обратить наше внимание на важное обстоятельство с точки зрения продвижения мирной повестки и наших региональных отношений. Я не уточнял, была ли когда-либо такая статистика раньше или нет, но, по крайней мере, это не обычная статистика, и я думаю, что она заслуживает того, чтобы ее зафиксировать: 2022 год исключительным тем, что лидер Армении имел прямые контакты с руководителями всех без исключения соседних стран - телефонные разговоры, встречи, конечно, с некоторыми чуть больше.

Например, я думаю, что вчера у меня был очень важный рабочий визит в Исламскую Республику Иран, и там мы с многоуважаемым президентом Исламской Республики Иран констатировали, что с августа прошлого года у нас было 4 двусторонних встречи. Наши контакты с Грузией очень открыты, вы знаете о наших контактах с Азербайджаном, и я считаю очень важным, что в этом году у нас состоялся и телефонный разговор, и встреча с президентом Турции. Это чрезвычайно важно.

И я хочу сказать, что, например, если вы спросите: очень хорошо, встреча встречей, но есть ли изменение ситуации или нет? Я думаю, что у нас очень важное изменение ситуации, что само по себе не является глубоким и очень практическим и объективным результатом, но также, анализируя ситуацию, я понял, что, например, в августе-октябре наши коммуникативные сложности и осложнения в отношениях с Турцией были преодолены. Это может показаться чем-то очень слабым и неважным, но уверяю вас, я думаю, что всегда и во всех случаях прежде стоял тот вопрос: встречаться или не встречаться, говорить или не говорить, и это имело очень большое практическое значение. Сегодня это обстоятельство, эта сложность по существу устранена и не только на уровне правительства, но и на уровне общественности, что весьма существенно, потому что правительство всегда действует в контексте определенных общественных восприятий, а это по большому счету не очень существенное, но важное и значимое изменение, и мы будем последовательно продолжать двигаться в направлении реализации мирной повестки.

Что касается последних событий, я считаю очень важным, что нам удалось утвердить на международных площадках нашу позицию, которую мы зафиксировали в 2020 году, что между Республикой Армения и Азербайджаном есть граница, и эта граница была зафиксирована Алма -Атинской декларацией 1991 г. и сопутствующими документами. Это крайне важный нюанс, потому что если нет границы, то можно сказать, что нет и факта агрессии, а наличие границы было зафиксировано и в Сочи, и в Праге, тем самым был зафиксирован и факт агрессии с исходящей отсюда международной реакцией. Например, направление миссии наблюдателей ЕС в Армению по результатам встречи в Праге стало возможным только после того, как была зафиксирована граница 1991 года. Если бы не было такой границы, у европейцев возник бы вопрос: а что мы будем наблюдать, если у нас нет базовых данных, как мы будем определять, кто где стоит, насколько он прав или не прав? В связи с этим я также хочу поблагодарить нашу общественность, потому что очевидно, что мы сейчас находимся на одной волне с нашей общественностью в плане того, куда мы движемся, какие задачи поставили перед собой и какие шаги должны предпринять для решения этой задачи.

Уважаемые коллеги,

Продолжая тему институциональных реформ, должен сказать, что в 2023 году нас ожидают два важных структурных институциональных изменения: первое – создание министерства внутренних дел, второе – создание Службы внешней разведки. Оба законодательных пакета вскоре будут приняты правительством и направлены в Национальное Собрание. Надеюсь на вашу поддержку.

Конечно, я считаю чрезвычайно важным создание Службы внешней разведки, но также хочу сказать, что в результате наших многочисленных дискуссий мы пришли к следующему выводу, что деятельность Службы внешней разведки не должна быть в стандартной логике деятельности наших институтов государственного управления, иначе она потеряет смысл. И здесь элементов секретности может показаться больше, и это делается только в целях создания института, и я также прошу вашего понимания и поддержки подобного подхода.

Конечно, вопрос создания МВД много раз публично обсуждался, если не ошибаюсь, были и слушания на эту тему в Национальном Собрании, и мы уверены, что проводим очень важную реформу. Конечно, параллельно в Армении происходит процесс внедрения Патрульной службы, что, уже можно сказать, является первым шагом в установлении нового стандарта полицейской службы. Также хочу сказать, что наши требования к качеству работы той же Патрульной полиции должны постоянно повышаться, потому что да, мы создали, мы увидели, с удовлетворением зафиксировали положительные изменения, но мы должны понимать, что это живой процесс и качество работы патруля, например, приемлемое в 2021 году, может быть неприемлемым в 2024 году, потому что мы можем ожидать более качественной работы.

Уважаемые коллеги,

Подводя итоги, хочу также коснуться вызовов, потому что очень хорошо, что мы обязательно завершим этот год с двузначным экономическим ростом и преодолеем большой пробел в росте, который у нас был в 2020 году. Это только часть истории, потому что мы также стремимся достичь как минимум 7-процентного экономического роста в 2023 году, но это сложнее, потому что 7-процентный рост должен быть достигнут по отношению к 14-процентному росту текущего года, и это сложная задача, но я считаю ее решаемой.

При этом опять-таки самая большая роль правительства должна заключаться в следующем: не мешать экономике, чтобы она обеспечивала рост. Этот теоретический тезис постоянно реализуется на практике, с 2018 года, я не очень внимательно следил до этого, может и раньше было так, если обратить внимание, например, реальный рост всегда был больше, - вероятно, исключением был только 2020 год, - чем прогнозировали наши правительственные структуры. Мы превысили даже прогнозы международных организаций в 2019, 2020 и 2021 годах и, особенно, в 2022 году. В чем причина этого? Повторяю, позиция нашего правительства никогда не заключалась в том, что мы должны обеспечить рост. Рост должен обеспечить частный сектор, а мы должны создавать для этого все необходимые условия.

Здесь я хочу подчеркнуть, что у нас есть проблемы в этой сфере, в частности, должен прежде всего зафиксировать, что в бюджете на 2023 год у нас беспрецедентный показатель капитальных затрат: 558 млрд драмов, что больше показателя 2018 года в четыре раза. Конечно, здесь есть определенные особенности. Но я также хочу сказать, что сегодня мы уже видим, что частный сектор перегружен, и у нас есть проблемы в частном секторе. У нас есть опасения, что у нас могут возникнуть проблемы при строительстве дорог, школ, детских садов и других государственных объектов. Почему? Потому что строительные организации могут не справиться с выполнением заказов государства.

Более того, мы сейчас сталкиваемся с очень глубокими институциональными проблемами, потому что получается, что 14-процентного роста строительства достаточно, чтобы в нашей стране возник дефицит, например, цемента, камня и других строительных материалов. Здесь есть и институциональная проблема, потому что я помню наши дискуссии о том, например, что в сфере производства цемента должны быть определенные льготы, должны быть предоставлены возможности и т.д. Но потом оказалось, я недавно неожиданно выяснил, что компании, или некоторые из компаний, которым мы когда-то помогали, создавали для них возможности, давали льготы, чтобы они действовали и развивались, в этот период дефицита цемента продолжают жить своей обычной жизнью и ожидают, что государство все еще должно им помочь, в условиях, когда на рынке явно есть спрос на цемент.

Здесь я хочу сказать, что мы должны быть очень осторожны при выдаче льгот, конечно, все это должно быть проанализировано, я не хочу делать окончательных выводов, но еще раз говорю, что мы должны поддерживать восстановление и развитие. Не следует, так сказать, вести в экономике паллиативную политику, которая, на мой взгляд, ужасная вещь, приносящая только вред. Т.е. мы должны помочь компаниям, чтобы они просто работали и не давали необходимых для экономики результатов? Это политика, от которой нам следует отказаться.

Есть и другие подобные проблемы, когда мы хотим увеличить использование камней местного производства в государственных проектах, что решает как вопросы качества, так и экономические проблемы, однако оказывается, что в Армении, стране камней, нет камня. Это уже абсурдная ситуация, и причина опять та же: были ситуации, когда шахты делились между собой без должных формальностей и никакой экономической формулы в основу не ставили. Словом, известные экономические проблемы, о которых я говорил в первой части своего выступления, мы в значительной степени преодолели, но вот эти проблемы существуют до сих пор, и мы должны последовательно проводить нашу политику для решения этих проблем.

Я задачу вижу следующим образом: в 2023 году мы должны пойти по этому пути и обеспечить 7-процентный экономический рост, обеспечить стабильность вокруг Республики Армения, максимально возможный уровень безопасности и преемственность институционального развития государства. Одна из важнейших наших проблем, с которой нам предстоит огромная работа, — это наша политика в сфере демографии. Конечно, мы принимаем решения в этом направлении и надеемся, что эти решения принесут конкретные результаты и Армения преодолеет опасные демографические пороги.

Вы знаете, что при рождении третьего и каждого последующего ребенка действует программа поддержки, есть программы по приобретению жилья и т.д. И мы должны обеспечить условия, чтобы каждой семье, особенно молодым семьям, была обеспечена мирная, благополучная жизнь в Республике Армения, а их семейное планирование совпадало со стратегическим планированием и перспективой государства в том смысле, чтоб мы все были уверены, что у нас будет мирная, свободная, счастливая и развитая Армения.