Под председательством премьер-министра Никола Пашиняна в Дилижанском учебно-исследовательском центре Центрального банка состоялось заседание Совета по экономической политике при премьер-министре Республики Армения. В заседании также принял участие президент Республики Армения Ваагн Хачатурян.

В рамках первого вопроса повестки дня были затронуты реализуемые в сфере образования и науки реформы. В частности, министр образования, науки, культуры и спорта Жанна Андреасян представила основные реформы общего образования, среднего профессионального и высшего образования и науки, а также проект создания Академического городка. Жанна Андреасян коснулась повышения качества дошкольного образования, вовлечения детей 3-5 лет в дошкольные учреждения, добавив, что в 2019 году детские сады посещали 64% детей указанного возраста, а в 2023 году - 71%.

По словам министра, рост обусловлен реализуемыми реформами, развитием потенциала дошкольных учреждений, а также планом правительства построить или капитально отремонтировать 500 детских садов. Затем министр коснулась влияния нового стандарта общего образования на качество образования, управления общим образованием, системы финансирования, развития образовательной инфраструктуры, развития профессиональных способностей учителей, политики оплаты труда, а также реформ качества высшего образования. Также были представлены основные принципы работы Академического городка, инфраструктура города, программы развития научной сферы.

После обсуждений премьер-министр Пашинян выступил с речью, в которой, в частности, отметил:

“Многоуважаемый президент,
Уважаемые коллеги,

Я представлю несколько ключевых моментов, затем перейдем к вопросам и ответам, обсуждениям. Вы уже знаете, что по итогам 2023 года в Республике Армения зафиксирован экономический рост более 8%. Во время наших предыдущих встреч мы также говорили о росте экономики, о потенциале экономики. В целом экономисты считают, что экономика Армении в последние годы демонстрирует показатели выше своего потенциала или демонстрирует более высокие результаты. Но с другой стороны, экономисты также согласны с утверждением, что экономический рост, в свою очередь, увеличивает наш экономический потенциал. И сейчас одна из важнейших задач правительства – направить политику на увеличение этого экономического потенциала и создать возможности для реализации экономического потенциала.

У нас есть эта задача и в краткосрочной, и в среднесрочной, и в долгосрочной перспективе. И в этой связи хочу подчеркнуть очевидный факт: ключевое значение в контексте повышения экономического потенциала и реализации сформированного потенциала имеет образование. При этом наше политическое и концептуальное восприятие заключается в том, что, говоря об образовании, мы не должны понимать его фрагментарно: мы должны рассматривать образование, от дошкольного или детсадовского до вузовского и послевузовского, в одной стратегии и в одной стратегической логике. В этой связи госпожа министр сделала уже ряд важных акцентов, но я хочу остановиться на нескольких вопросах, по которым, на мой взгляд, мы должны принять стратегические подходы. Мы говорим о детях 3-5 лет и поставили определенную цель, которая, скорее всего, будет достигнута к 2026 году.

Однако в долгосрочной перспективе мы также должны принять некоторую политику и стратегии для детей в возрасте 1–3 лет, или, если сказать корректнее, для детей в возрасте 0–3 лет, потому что речь идет об экономическом потенциале по двум пластам. Во-первых, в современном мире очевидно, что именно с 0-1 года дети получают образование и даже изучают языки, но это происходит без запланированной политики и без вмешательства государства. И это, в свою очередь, поднимает вопрос о том, что правительства, государства должны принять определенную политику.

Во-вторых, очевидно также для Армении, и эта проблема стоит еще острее, учитывая, что большинство населения Армении составляют женщины, что мы должны создать для женщин возможность как можно меньше сталкивались с дилеммой иметь ребенка или работать и делать карьеру, в той логике, что, конечно, анализ демографической ситуации приводит нас к мысли, что эта проблема, если сформулировать ее несколько жестко и резко, не является женской проблемой. Прежде всего, это задача правительства, чтобы сформулировать определенные формулы ответа на этот вопрос.

С точки зрения общественной безопасности и здоровья считаю важными две задачи. Мы решили, и это очевидное решение, что нам следует заняться вопросом безопасности в образовательных учреждениях в целом, потому что, к сожалению, таких случаев много, и разные страны понимают серьезность этой проблемы только тогда, когда возникают какие-то конкретные ситуации. Для нас эта проблема очень актуальна сегодня, исходя из логики, что у нас есть определенные опасения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и так далее. Это глобальная проблема в мире, и мы должны с ней бороться.

И, конечно, очень важно регулирование школьного питания, поскольку в мире и в Армении проблема избыточного веса среди детей приобретает массовый характер. Здесь мы также должны разработать определенную политику в области школьного питания, конечно, одновременно развивая школьную инфраструктуру. Мы пока говорим об износе школьной инфраструктуры, если рассматривать отдельно школьную спортивную инфраструктуру, то мы увидим, что там ситуация гораздо хуже, чем со школьной инфраструктурой в целом. Я думаю, что для нас фундаментальной проблемой являются данные об участии крайне бедных семей в сфере вузовского образования. Это очень глубокая проблема, с которой мы должны столкнуться лицом к лицу. Конечно, мы предполагаем, что в сфере профессионального образования и обучения картина несколько иная, но тем не менее, на слайде видно, что крайне бедная семья и дальше будет оставаться крайне бедной семьей, а крайняя бедность уже станет наследственной, и она просто будет передаваться из поколения в поколение. И задача правительства – разработать подходы и политику, позволяющие разорвать эту цепочку.

Новая система оценки бедности, которую мы хотим внедрить, очень важна, потому что, по сути, мы должны, уважаемые коллеги, не стыдясь оценивать, и наш долг оценить, что это также реакция и следствие нашей политики в сфере социального обеспечения. Т.е. та политическая оценка, которую мы давали раньше, эта оценка выражалась и в сфере образования, потому что мы говорим: социальная политика, которая проводилась в Третьей Республике, была нацелена на то, чтобы бедные оставались бедными. Мы говорили крайне бедным и бедным или гражданам из этой категории: если вы бедны, продолжайте оставаться бедными, мы предоставим вам эту льготу, ту льготу, но если вы вдруг преодолеете эту бедность, мы лишим вас этой льготы, той льготы. И это серьезная проблема. Мы уже обсуждали программу, которая, по крайней мере теоретически, убедительна, что мы будем постоянно подталкивать людей к преодолению бедности. И, конечно, здесь очень важна согласованность с сектором образования.

Наши проблемы в сфере высшего образования очень глубокие. В Республике Армения действует 60 вузов, думаю, что эта фраза уже должна быть для нас если не красным, то хотя бы желтым знаком. И я хочу, чтобы мы хорошо понимали этот статус-кво, потому что я имею в виду конкретную картину: 60 вузов – это 60 ректоров, 120 проректоров, несколько сотен деканов, около тысячи заместителей деканов и т.д. И нет ничего удивительного в том, что когда мы говорим о реформах вузовской системы, то чувствуем, что возникает определенная напряженность, потому что мы говорим о сотнях и тысячах людей, или, если сказать очень прямо, с их точки зрения мы говорим о них, хотя это не так, и они сами так воспринимают, что мы говорим о лишении их этих статусов. Но речь идет о развитии экономического потенциала нашей страны и реализации и развитии потенциала нашей страны в целом, потому что недостатки вузовской сферы мы ощущаем везде, абсолютно везде.

Получить ответы на простые экспертные вопросы становится просто невозможно. Когда высокопоставленные должностные слова, что неплохо, потому что высокопоставленным должностным лицам тоже нужно учиться, но чтобы найти ответы на простые вопросы, не говоря уже о сложных вопросах, им приходится лично искать, находить информацию, сопоставлять и т.д. И это часть нашей повседневной работы. Сегодня мы обнаруживаем об окружающей нас реальности информацию, которая нам была жизненно необходима скажем, 7 лет назад, 10 лет назад и т.д. Т.е. это означает, что с точки зрения восприятия этой информации и этих знаний мы, например, опоздали на 10 лет, 5 лет или даже если на 3 года, это также оказывает негативное влияние на нашу страну.

Еще хочу отметить очень важный факт. Если, например, мы будем сертифицировать вузы Республики Армения по международным стандартам, тем стандартам, которые существуют, например, в Европейском союзе, ни один вуз в Республике Армения не получит сертификацию. Причем это касается как государственных, так и частных вузов. Сегодня в Республике Армения нет ни одного вуза, который имел сертификат европейского стандарта и получил лицензию на вузовскую деятельность. И это фундаментальный факт.

В этом смысле Академический городок для нас является чрезвычайно важным и стратегическим проектом. И, конечно, мы должны расширить диалог с вузовской системой, научной системой, абитуриентами, обществом, потому что это очень важная часть видения будущего нашей страны.

Одна из самых важных тем в плане обсуждений: что мы говорим? Мы говорим, что в конечном итоге в городе Ереване не должно быть ни одного вуза, и не должно быть ни одного вуза за пределами Академического городка. Все вузы республики, будь то армянские или зарубежные, частные или государственные, должны работать только в Академическом городке. Я сказал о европейских стандартах, но даже если мы попытаемся сертифицировать и лицензировать наши вузы по существующим сегодня законам, ни один университет этой лицензии не получит. То есть в нашей стране есть законодательство, согласно которому вузы должны соответствовать тому или иному стандарту.

Все вузы, действующие сегодня в Республике Армения, не соответствуют этим лицензионным условиям. И именно отсюда собственно и возникла идея Академического городка. Мы задались вопросом: как нам сделать так, чтобы наши вузы соответствовали хотя бы нашему законодательству, которое не является высшим стандартом? И мы увидели, что это невозможно, мы не можем переделать эти здания и т.д., потому что в современном мире очевидно, что физическая инфраструктура должна соответствовать содержательной инфраструктуре, потому что одно без другого создает разрыв. И именно поэтому мы сказали, что нам нужно начать этот процесс с нуля, и именно отсюда возникла идея.

При этом, мы из-за этих вузов попадаем в международные скандалы, речь идет о международной репутации Армении, но в международной прессе были как минимум десятки публикаций о том, что, например, в Армении есть вузы, которые продают фейковые медицинские дипломы, фейковые дипломы различных специальностей и т.д. И когда мы пытаемся закрыть эти вузы, мотивируя это тем, что они не соответствуют условиям лицензирования, они приводят вполне законный аргумент: мол, извините, пойдем посмотрим на государственные вузы, очень хорошо, вы устанавливаете этот стандарт, нет проблем, но устанавливайте этот стандарт для всех вузов: и для частных, и для государственных, и для иностранных. И вот здесь-то мы и видим, что если мы будем очень принципиальными, то все вузы надо закрывать, исходя из логики, что они не соответствуют лицензионным условиям.

Следовательно, если в долгосрочной перспективе мы перенесем вузы в Академический городок, а это, по сути, мегапроект, требующий в долгосрочной перспективе инвестиций на более миллиарда долларов, возникает вопрос: что будет со старыми зданиями вузов? Раньше в Армении была практика, когда во время создания новой инфраструктуры здания старой инфраструктуры отчуждались, но мы поняли, что это плохая идея. И мы сейчас обсуждаем следующую идею: все эти здания города Еревана должны быть объединены в одну организацию и в качестве территорий переданы в управление компании с международной репутацией. И все генерируемые оттуда деньги пойдут на финансирование Академического городка и вузовской системы. Нужно обсудить: они будут поступать в качестве доходов госбюджета или напрямую на счета фонда Академического городка. Это то, о чем мы думаем сегодня.

В 2018 году финансирование науки составляло 14,3 млрд драмов, в 2024 году - 40,2 млрд драмов, и на практике финансирование увеличилось почти в 3 раза. Также выросла зарплата научных работников. Очень важно, что мы начали приобретать достаточно большое количество приборов и оборудования для науки, чтобы укрепить практическую и фундаментальную часть науки. У нас тоже произошли структурные изменения, теперь у нас есть Комитет по высшему образованию и науке, который действует с этого года. Конечно, наше восприятие и идея заключаются в том, что эти программы и реформы должны служить развитию экономики Армении и развитию Армении в целом, что, по нашему мнению, является государственным интересом Республики Армения.

И подводя итог, хочу еще раз подчеркнуть эту мысль, потому что за время существования нашего государства мы также постоянно искали, что мы подразумеваем под государственными интересами Республики Армения. И наш вывод таков (по крайней мере, мы пытаемся именно эту концепцию поставить в основу наших действий, что является вопросом фундаментальной науки и исследований, но опять же, правительство, по сути, в одиночку пытается найти ответы на эти вопросы): государственным интересом Армении является экономическое развитие Армении и/или развитие Армении, которое невозможно представить без экономического развития”.

Затем был затронут вопрос экономической и социальной интеграции вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха. Вице-премьер Тигран Хачатрян представил реализованные и реализуемые правительством социально-экономические программы для вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха.

По словам вице-премьера, в первую очередь были решены проблемы обеспечения временным жильем более 100 тыс вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха. Около 70 тыс человек были обеспечены жильем при помощи и непосредственной поддержке администраций областей. За это время на временное размещение - гостиницы, гостевые дома, обеспечение питанием и проведение различных мероприятий, администрации областей потратили 4,4 млрд драмов.

“При этом правительство сразу приступило к реализации трех последовательных программ. В рамках единовременной программы экстренной денежной поддержки каждому из них было предоставлено по 100 тыс драмов. На сегодняшний день бенефициарами этой программы являются 113 тысяч человек, оказана поддержка на сумму 11,3 млрд драмов. Во-вторых, осуществлена шестимесячная программа, направленная на помощь в покрытии расходов на проживание и коммунальные услуги. В среднем на данный момент бенефициарами этой программы продолжают оставаться 95-97 тыс человек. Это программа поддержки 40 000 драмов арендной платы и 10 000 драмов коммунальных расходов, которую согласно действующему решению планируется осуществлять до апреля 2024 года, но у нас есть решение продолжить ее до конца года. Третьей основной программой поддержки в ноябре-декабре стало оказание финансовой поддержки людям, у которых не было достаточно средств”, - сказал Тигран Хачатрян.

Вице-премьер также отметил, что была также оказана адресная поддержка в сфере образования. В вузах учатся 3800 вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха, плата за их обучение в 2023-2024 учебном году оплачивается правительством Республики Армения без учета фактора успеваемости. В государственных образовательных учреждениях обучаются 17 тыс учеников.

С октября по март пенсии и пособия получили 25,3 тыс пенсионеров и около 2 тыс льготников. Реализованы различные программы в направлении занятости. В частности, 320 педагогов получили направления в областные школы, более 200 медицинских работников работают в различных медицинских центрах, 725 медработников получили возможность участия в программах непрерывного повышения квалификации.

“Мы создали переходный механизм упрощенной перерегистрации юридических лиц из Нагорного Карабаха. 235 таких организаций были перерегистрированы и продолжают свою экономическую деятельность в Армении. Еще один важный показатель - по состоянию на февраль в системе КГД уже зарегистрированы в качестве наемных работников 11 870 вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха”, - отметил вице-премьер.

Были также обсуждены вопросы, связанные с программой удовлетворения жилищных потребностей вынужденных переселенцев, ее целями и принципами. Был представлен ряд предложений по дополнению и улучшению программы.

Следующий вопрос повестки дня касался установления и внедрения новых стандартов качества, диверсификации экспортных и импортных потоков. Министр экономики Геворг Папоян представил реализованные в вышеуказанных направлениях и запланированные на ближайшее время мероприятия, шаги и их цели.

Также были обсуждены вопросы внедрения системы электронного самодекларирования, макроэкономические и бюджетные рамки Среднесрочной программы расходов на 2025-2027 годы.

Подводя итоги, премьер-министр поблагодарил участников заседания за плодотворную дискуссию: “Конечно, когда мы обсуждаем эти вопросы, не всегда в результате них приходим к конкретным выводам и решениям. Но я считаю, что такие дискуссии очень важны, так сказать, в жанре мозгового штурма, и это в дальнейшем, конечно, отражается на разработке нашей политики и на принятии решений, а также дает возможность подумать о новых аналитических инструментах”.