Многоуважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые вице-спикеры НС,
Уважаемые председатели комиссий,
Уважаемые члены правительства,
Уважаемые депутаты НС,
Уважаемые присутствующие,
Дорогой народ,

Сегодня мы начинаем парламентские обсуждения проекта государственного бюджета Республики Армения на 2025 год, и я хочу начать эти обсуждения с такого восприятия государственного бюджета, которое мы часто и частично обсуждали, но никогда не было возможности обсудить его целостно и системно.

И для чтобы начать это обсуждение, я должен привести несколько концептуальных лозунгов-формул, которые я выдвинул до и после Народной ненасильственной бархатной революции 2018 года. Первая из этих формул звучит следующим образом: “Армения – мой дом, народ – моя семья!”; вторая звучит следующим образом: “Обогащайся и обогащай!”; третья формула такая: “Будущее Армении зависит от одного человека, и этот человек - это ты!”; четвертая формула звучит следующим образом: “Родина – это государство. Любишь родину - укрепляй государство!”; пятая формула звучит так: “Здесь государство, здесь хлеб, здесь родина, здесь живи!”

И значит: что такое государственный бюджет Республики Армения?

Государственный бюджет Республики Армения – это большой семейный бюджет каждого гражданина Республики Армения. В стране есть разные бюджеты: бюджеты общин, которые формируют общины, бюджеты советов старейшин, бюджеты частных организаций, которые серьезные организации ежегодно формируют и подробно обсуждают. Есть еще семейные бюджеты.

Я не думаю, что в Армении есть много семей, которые заранее рассчитывают и планируют свой годовой доход и необходимые расходы, а также ту часть, которой не хватает на необходимые расходы и которая называется дефицитом.

Однако, если в наших семьях нет пакетов расчета бюджета, то это не значит, что нет и семейных бюджетов. Семейный бюджет – это не бумага, а то, какой доход каждая семья получает в течение года в результате труда и других действий, другой деятельности, сколько она тратит и на какие необходимые расходы у нее не хватает средств и нужно думать, как заполнить эту недостающую часть. Скажем, брать в долг, заложить или продать какое-нибудь имущество, или, например, больше работать?

В контексте концептуальной логики “Армения – мой дом, народ – моя семья!” бюджет Республики Армения является бюджетом нашей коллективной семьи, поскольку он формируется в результате труда и деятельности всех нас: граждан, проживающих и работающих в Республике Армения.

И хотя правительство пишет, готовит и вносит в Национальное Собрание развернутый проект бюджета, доходы государственного бюджета зависят от того, насколько эффективно и прозрачно работает каждый из нас, каждый гражданин и житель Республики Армения.

Это вовсе не аллегория, а самая что ни на есть объективная реальность, поскольку доходы государственного бюджета формируются, например, за счет нашего подоходного налога, который формируется только потому, что по состоянию на 1 октября более 768 тысяч граждан и жителей Республики Армения работают, получают зарплату и платят подоходный налог. Подоходный налог, как вы знаете, представляет собой вид налога, который генерируется в основном в результате формирования заработной платы. Т.е. там есть и другие направления: аренда, дивиденды и т. д., но львиная доля нашего подоходного налога, 80 и более процентов, если не 90 и более процентов, формируется из заработной платы, т.е. это налог на заработную плату. А этот подоходный налог генерируется только потому, что человек работает, получает зарплату, и из этого формируется подоходный налог. Т.е. если бы он не работал и не получал зарплату, не генерировался бы и подоходный налог.

Доходы бюджета формируются за счет налога на добавленную стоимость и акцизный налог, которые генерируются только за счет того, что работающие, получающие заработную плату и другие доходы люди приобретают услуги и товары, в результате чего образуются налог на добавленную стоимость и акцизный налог. Налог на добавленную стоимость и акцизный налог также генерируются, когда пенсионеры, бенефициары социальных и семейных пособий приобретают услуги и товары, но пенсии и социальные пособия эти социальные группы получают сегодня благодаря налогам, уплачиваемым более чем 768 тыс работающих граждан. Т.е. налоги, генерируемые потреблением нетрудоустроенных и социальных или семейных групп, тоже генерируются работающими людьми. Это тоже очень важный факт.

Самой крупной из доходных статей бюджета нашей страны является статья налога на добавленную стоимость. Как формируется налог на добавленную стоимость? Когда граждане, люди, которые работают и получают доход, покупают товары, например, воду, и как только человек приобретает воду, 20 процентов от стоимости этой воды составляет налог на добавленную стоимость. Т.е. если человек не будет работать, не будет иметь денег, то не купит воду, не будет уплачен и налог на добавленную стоимость по этой части. Почему “по этой части”, я сейчас объясню. Потому что в случае импорта тоже уплачивается налог на добавленную стоимость и акцизный налог, но все равно и его, в конечном итоге, уплачивают люди, которые потребляют импортированный товар и услугу. Т.е. нужно правильно понимать: налог на добавленную стоимость, который является крупнейшей статьей налоговых поступлений в государственный бюджет нашей страны, создается потому, что человек работает, получает зарплату и тратит эту зарплату на приобретение товаров и услуг.

Хочу еще раз отметить важный момент: есть люди, которые вообще не работают, но получают, например, социальные выплаты. Человек получил свои социальные выплаты, семейное или социальное пособие, пошел и купил воду, и точно так же в момент его покупки формируется налог на добавленную стоимость. Однако и те деньги, которые получает не работающий, но получающий социальные выплаты человек, и налог на добавленную стоимость с потраченных в результате денег генерируются людьми, которые работают, получают заработную плату, генерируют доход или прибыль. Сейчас я затрону и эту тему.

Следующей статьей формирования доходов бюджета является налог на прибыль или налог с оборота, которые генерируются только потому, что многие граждане и жители Республики Армения занимаются предпринимательской деятельностью, т.е. производят или импортируют товары, оказывают услуги, в результате чего получают прибыль или обеспечивают денежное обращение в зависимости от того, в какой сфере налогообложения работает человек: в общей системе, где есть налог на прибыль, или в системе налога с оборота, где есть налог с оборота. И в результате этой деятельности они получают прибыль, обеспечивают денежное обращение, при этом также платят налог на прибыль или налог с оборота.

Доходы бюджета формируются также за счет таможенной пошлины, которая образуется только потому, что вновь те же граждане, люди, жители, которые занимаются предпринимательской деятельностью, импортируют товары, сырье, комплектующие, за которые уплачивают таможенную пошлину.

Я не буду продолжать перечисление, потому что более 80 процентов доходов нашего государственного бюджета формируются за счет перечисленных видов налогов, и остальные 20 процентов тем или иным образом формируются в результате работы конкретных людей. Т.е. перечисление будет в той же логике, и я не перечисляю, чтобы не перегружать, но смысл и логика те же. Т.е. государственный бюджет Республики Армения – это результат работы, только и только работы, исключительно работы. Т.е. нет иного инструмента формирования государственного бюджета, кроме работающих в Республике Армения граждан или жителей.

Как вы видели, формирование доходов государственного бюджета зависит от каждого, от каждого гражданина Республики Армения и от каждого человека, проживающего в нашей стране, от того, работает ли каждый из нас, каждый гражданин Республики Армения, создает ли ценность, способствует ли созданию стоимости, работает ли в законном поле. Если нет, то нет доходов государственного бюджета, если да, то размер государственного бюджета, размер доходов во многом зависит от того, насколько эффективно работает каждый из нас, каждый гражданин и житель Республики Армения, и это касается работников и государственного сектора, и частного сектора.

Работников государственного сектора это касается по той части, что от их работы также зависит, какой объем продукции сможет генерировать частный сектор сегодня, какой объем продукции сможет генерировать завтра. Т.е. то, что мы называем инвестиционной средой, свободами и возможностями бизнеса, в более широком контексте, государственными услугами в целом. Здесь я имею в виду те услуги, как, например, образование, которые в основном предоставляются государством и работниками государственного сектора. Т.е. какое отношение образование имеет к бюджету? Такое, что от того, какое образование получит человек, зависит, какой результат он получит завтра или послезавтра в ходе своей трудовой деятельности, будет ли у него работа или нет. Я имею в виду законы, которые принимаются государством и работниками государственного сектора (все мы тоже являемся работниками государственного сектора), применение предусмотренных в нем процедур также в основном осуществляется работниками государственного сектора. Т.е. насколько принимаемые нами законы способствуют стимулированию человека к труду, а во-вторых, генерации большего результата посредством этого труда?

Уровень законности и справедливости, который также обеспечивается государством и работниками государственного сектора. Мы не часто это фиксируем, но от уровня законности и справедливости в стране во многом зависит желание людей работать, создавать результаты и реализовывать возможности. Внешняя политика, которая в целом является государственной монополией, осуществляется работниками государственного сектора. Мы долгое время не фиксировали, что внешняя политика тоже связана с экономикой и экономической деятельностью и объёмом генерирования результатов.

Таким образом, контент и качество работы государственного сектора во многом определяют, какой объем доходов будет сгенерирован в стране. Конечно, это во многом зависит и от людей, работающих в частном секторе, потому что от них зависит, насколько эффективно они будут использовать существующие возможности, то есть насколько они используют возможности формулы “Обогащайся и обогащай!”, созданные или улучшенные правительством.

С точки зрения государственного бюджета формула “Будущее Армении зависит от одного человека, и этот человек - это ты!” содержит только один и тот же вопрос: работает ли в необходимой степени и эффективно каждый гражданин Армении, каждый из нас, потому что от труда каждого из нас зависит не только наше личное, но и наше всеобщее благополучие, т.е. будущее страны?

Благополучие каждого гражданина в некоторой степени взаимосвязано с общим благополучием Республики Армения, поскольку можно хорошо зарабатывать, но в условиях всеобщей нищеты и бедности не иметь радости и возможности этим наслаждаться, а, наоборот, испытывать чувство изоляции и опасения, что то, чего ты достиг благодаря труду, может быть потеряно в результате каких-то незаконных проявлений, потому что, если существует широкое распространение нищеты и бедности, частичное благополучие является основной целью и бельмом на глазу.

Т.е. если в обществе преобладают нищета и бедность, да, там могут быть люди, которые в силу каких-то обстоятельств (я имею в виду законных, незаконные мы даже не обсуждаем) и благодаря своему таланту, умениям, ловкости законно заработали и обеспечили свое благополучие, но их шанс насладиться этим благополучием очень невелик, потому что при всеобщей бедности благополучие становится мишенью, бельмом на глазу, формируется ненависть к любой благополучной среде в условиях, повторю, когда нищета и бедность являются всеобщими.

Поэтому приведенное выше понимание государственного бюджета означает также общественную солидарность, когда я говорю, что это наш большой семейный бюджет, когда мы все вносим свой вклад в единый общий государственный-семейный бюджет ради всех граждан, ради всеобщего благополучия, с пониманием того, что неотъемлемыми составляющими благополучия являются как бытовой комфорт, так и свобода, справедливость, законность, здоровье, внешняя и внутренняя безопасность, насыщенная культурная жизнь.

Однако государственный бюджет является частью семейного бюджета каждого гражданина не только по этой, но и по другой причине. Я хочу особо зафиксировать это. Я сказал, что государственный бюджет – это большой семейный бюджет каждого гражданина, но государственный бюджет Республики Армения также является частью узкого семейного бюджета каждого гражданина Армении. И вот почему: в стране нет ни одного человека, нет семьи, на нужды которой не тратились бы средства из государственного бюджета Республики Армения. Нет такой семьи, индивида, на которого не производятся расходы из государственного бюджета. Например, 500 тысяч и более пенсионеров получают пенсии из государственного бюджета, все учителя, военнослужащие получают зарплату из государственного бюджета, все школы строятся и содержатся за счет государственного бюджета, все дороги строятся и обслуживаются за счет государственного бюджета, десятки тысяч семей при покупке квартиры получают дополнительные выплаты из государственного бюджета. Я имею в виду возврат подоходного налога и различные другие программы, которыми мы поддерживаем молодые семьи, например, в случае приобретения квартиры, еще сотни тысяч граждан получают медицинские услуги, которые оплачиваются из государственного бюджета, десятки тысяч граждан получают кредиты (речь идет о субсидированных кредитах), проценты по которым частично или полностью выплачиваются из государственного бюджета, десятки тысяч малоимущих семей получают пособия из государственного бюджета. Более того, есть семьи, которые вообще не работают, ничего не делают и получают пособия из государственного бюджета.

Этот список можно продолжать еще долго. Однако если коротко, то в стране нет ни одного человека, ни одной семьи, чьи нужды не финансируются из государственного бюджета, а значит, наш государственный бюджет является неотъемлемой частью семейного бюджета каждого гражданина в прямом смысле слова.

Можно сказать, что государственный бюджет Республики Армения является инструментом обеспеспечения благополучия каждого гражданина, снова с пониманием того, что компонентами благополучия является не только бытовой комфорт, но и свобода, справедливость, законность, здоровье, внешняя и внутренняя безопасность, а также насыщенная культурная жизнь. Я специально подчеркиваю это, потому что сейчас, в последнее время, мы много говорим о благополучии, но очень важно подчеркнуть, а также не допустить, чтобы люди пытались интерпретировать разговоры о благополучии как, так сказать, пропаганду процесса питания.

Это очень важный момент. Кстати, в силу известных обстоятельств у нас есть экстремальные проявления, то есть еда и питание, безусловно, являются частью благополучия, и на международных площадках много говорится о том, что доступ к продовольствию является одним из наиболее фундаментальных прав человека. И не надо его, так сказать, делить на духовную и материальную составляющие, поскольку благополучие человека – это комплексное понятие, включающее в себя доступ человека к культурной жизни, доступ к продуктам питания.

Т.е. невозможно добиться всеобщего благосостояния без государственного бюджета. Чем больше государственный бюджет, тем больше всеобщее благосостояние, а размер государственного бюджета растет ровно настолько, насколько, во-первых, работают граждане и жители страны, а затем и насколько эффективно и прозрачно они это делают.

Т.е. государственный бюджет, таким образом, основывается на уплаченных гражданами налогах, но обратите внимание на функцию государства по сбору этих налогов.

Сбор налогов, уважаемые присутствующие, является государственной монополией. При этом, хочу сказать, что я имею в виду также органы местного самоуправления, которые также являются частью государства. При этом, несмотря на то, что несколько раз, даже публично, были сделаны замечания, все равно много говорят, например, о различных программах: столько-то средств было выделено государством, а столько-то - общиной. Это неправильная, недопустимая формулировка. Нельзя говорить, что государство имело такое-то участие, а община - такое-то, потому что община является составной частью государства. Я надеюсь, что хотя бы после сегодняшнего дня я никогда не услышу: государство имело такое-то участие, а община - такое-то. Община является одним из важнейших институтов государства, подобно правительству, Национальному Собранию, судебным органам и т.д. И, следовательно, сбор налогов – это государственная монополия, исключительно государственная функция. Только государство может собирать налоги и иметь государственный бюджет, который, как я показал, является инструментом всеобщего благосостояния и, следовательно, государство является инструментом обеспечения всеобщего благосостояния своих граждан.

Многоуважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые присутствующие,

Государство является только и только инструментом обеспечения всеобщего благосостояния своих граждан, или, говоря языком народа, инструментом зарабатывания на хлеб. Именно так должно воспринимать себя государство и так должны воспринимать свое государство граждане, потому что если государственное и народное восприятие государства не такое, то перспектива существования этого государства находится под сомнением.

Именно отсутствие такого системного восприятия было и есть причиной того, что с начала 90-х годов более одного миллиона граждан Республики Армения покинули, эмигрировали и эмигрируют из Республики Армения, чтобы удовлетворить свою жизненную потребность в благосостоянии. Многие из тех, кто остался здесь, - это чрезвычайно важный нюанс, - связали свою надежду на благополучие с перспективой отъезда и, не имея возможности или чисто эмоционально не желая уезжать, иногда даже смирялись с тем, что они остаются, но здесь у них не будет благополучия. Т.е. решение оставаться здесь во многих случаях и на протяжении многих лет приравнивалось к примирению с мыслью о менее благополучной жизни.

Такая социальная психология, которая сложилась в Третьей республике, создала серьезные проблемы для нашей страны, поскольку создала разрыв и пропасть между понятиями “благополучие” и “родина”, “государство” и “благополучие”, “родина” и “государство”. Т.е. понятие “благополучие” не привязывалось к понятию “родина”, при этом люди интуитивно понимали, что государство – это инструмент создания благополучия, но, говоря о государстве как инструменте создания благополучия, люди имели в виду другие государства, а не свое родное государство.

С 1991 года среднестатистическая и самая распространенная модель нашей республики была следующей: граждане зарабатывали себе на хлеб вне родины, а под государством понимали государства, которые создали не они, но в которых они зарабатывали на хлеб. И таким образом в нашей социальной психологии разделились понятия “благосостояние”, “родина” и “государство”.

Заполнение этого пробела имеет ключевое значение для будущего нашей страны, поскольку для обеспечения сохранения, развития и устойчивости нашей идентичности и нашего государства на концептуальном, идеологическом уровне стратегической необходимостью является укоренение концептуального понимания государства в качестве инструмента создания контента родины и благополучия, т.е. создания хлеба, что, к счастью, медленно и на подсознательном уровне, но происходит. Этот внутренний общественный процесс начался с какого-то момента. Я не имею в виду, что этот процесс начался после 2018 года. Этот процесс имел различные, в основном интуитивные, проявления, но был всегда, был и в начале 90-х. Однако этих подсознательных проявлений недостаточно. Нам нужно именно такое ясное государственное, общественное и политическое осознание, и укоренению этого осознания служит формула “Родина – это государство. Любишь родину - укрепляй государство!”

Как можно укрепить государство? Прежде всего, все более и более эффективным трудом. Сейчас я специально не говорю, что нужно больше работать, потому что понятие “больше работать” иногда становится причиной того, что мы путаем движение, в большинстве случаев бессмысленное, бесцельное движение, с действием, т.е. осознанной, запланированной и эффективной деятельностью. Что я имею в виду? Я имею в виду, что в нашей действительности есть такое явление, когда мы с утра до ночи мучаемся и не получаем никаких результатов. Это потому, что мы часто путаем движение и действие.

Да, можно сжечь тысячи калорий, потратить тысячи часов и получить нулевой результат. И это также формирует наше среднестатистическое отношение к работе в целом. И да, по большому счету, работать эффективно — значит много работать, работать эффективнее — значит работать больше в той логике, что между понятиями “больше работать” и “эффективно работать” лежит ответ на вопрос, является ли, в конце концов, работа мучением или созиданием? Работа – это страдание или удовольствие?

Неэффективная, основанная на незнании и необучении работа, — это страдание и мучение, которое, как правило, не приносит результата. А эффективная, продуктивная и основанная на знаниях работа – это удовольствие, как минимум, удовольствием является результат, который она приносит и который выражается в виде более высоких доходов. Т.е. работа сама по себе может и не быть наслаждением и удовольствием, но если работа основана на знаниях, эффективна и продуктивна, то, по крайней мере, тот размер дохода, который она приносит, который ощутимо больше, сама по себе уже является удовольствием и создает возможность для удовольствия.

Следовательно, государство можно укреплять только все более и более эффективной работой, создавая все больше и больше продукции. Я хочу, уважаемые коллеги, еще раз обратить наше внимание на то, что такое работа в случае с государственным сектором: это создание возможностей для того, чтобы все больше и больше людей обогащались. В случае же с частным сектором: все большее и большее обогащение и тем самым уплата большего размера налогов, т.е. обогащение государства.

А для того, чтобы это произошло, гражданин Республики Армения в качестве самого лучшего инструмента обеспечения своего благополучия, т.е. лучшего инструмента для заработка на жизнь, и лучшего места для занятия созидательным трудом должен рассматривать свое государство, свою родину, и этой цели служит формула “Здесь государство, здесь хлеб, здесь родина, здесь живи!”

Многоуважаемый председатель Национального Собрания, уважаемые вице-спикеры НС, уважаемые члены правительства, уважаемые депутаты НС, уважаемые присутствующие, дорогой народ,

Государственный бюджет Республики Армения – это Реальная Армения, т.е. та Армения, которая существует и де-юре, и де-факто, причем компоненты де-юре и де-факто этого существования неразделимы. А государственный бюджет – это та реальность, которую мы создали или должны создать в результате нашей работы, работы и только работы.

И сегодня я не буду озвучивать никаких цифр в рамках проекта бюджета на 2025 год, это во всех подробностях сделают мои коллеги из правительства.

Но должен подчеркнуть: будут ли доходы бюджета высокими или низкими, будут ли расходы эффективными или нет, будут ли пенсии и зарплаты высокими или нет - все это результат совместной работы всех нас: правительства, Национального Собрания, судебной системы, органов местного самоуправления и народа. Это результат, который мы генерируем вместе.

Очевидно одно: мы можем и должны сделать больше в рамках логики упомянутых в моем выступлении формул, которая обобщается, как я уже сказал, в концептуальных рамках “Реальной Армении”.

Однако наша проблема заключается в том, что законодательство Республики Армения, в том числе налоговое и другие законодательства, изначально не формировалось на основе “Реальной Армении”. И я не уверен, что наши законы, процедуры и политика предоставляют лучшую возможность для генерирования большего результата.

Что я имею в виду? Я имею в виду то, что может прозвучать странно в нашей действительности. Одной из задач, одной из ключевых задач правительства и Национального Собрания, государственных органов и органов местного самоуправления, законов и регулирований должно быть создание возможностей для все большего числа граждан Республики Армения обогащаться посредством законной работы и/или деятельности.

С вашего позволения, повторю: одной из ключевых задач правительства и Национального Собрания, государственных органов и органов местного самоуправления, законов и регулирований должно быть создание возможностей для все большего числа граждан Республики Армения обогащаться посредством законной работы или деятельности.

Это то, что наши государственные органы со дня своего формирования не то что упустили из виду, но в их генетике вовсе не было такой задачи, и решение этого вопроса является ключевым. В генетике и практике наших государственных органов до сегодняшнего дня все мы никогда не говорили, никогда не констатировали: какую задачу мы решаем, какую задачу мы должны решить? Мы должны решить одну задачу: создать возможность для все большего числа людей, работающих и занимающихся деятельностью в Республике Армения, стать богатыми. Понимаете? Не “кое-как проживать”, а обогащаться! Весь смысл и цель нашего правительства в том, чтобы как можно больше людей “кое-как проживало”, и это ключевая характеристика нашей действительности, в то время как мы должны сформулировать наши цели, наша задача должна заключаться в том, чтобы все больше и больше людей имели реальный шанс обогащения посредством законной и конкурентоспособной работы.

Мы должны всё наше законодательство, процедуры, внешнюю и внутреннюю политику приспосабливать этим потребностям, потребностям “Реальной Армении”. Это долгая и сложная работа, и мы должны начать эту работу с сегодняшнего дня.

Критики могут по этому поводу очень метко сказать: а чем вы занимались до сих пор, на протяжении последних шести с половиной лет? Конечно, нельзя сказать, что мы не проводили работы в этом направлении, мы провели много работ, но очень важно, что эти работы мы проводили не по четкому концептуальному плану. И я должен признать, что основное, что все мы друг с другом делали за последние шесть с половиной лет, – это блуждание между Исторической и Реальной Арменией.

Давайте признаем, что до нас, хотя до нас не было даже и этого блуждания, а мы провели основную часть времени и потратили основную часть энергии, блуждая между Исторической и Реальной Арменией. Возможно, позже, чем хотелось бы, но это блуждание закончилось. Правительство и парламентское большинство выбрали в качестве своей стратегии концепцию “Реальной Армении”. Я безусловно уверен, что народ Республики Армения также выбрал “Реальную Армению” и при следующем удобном случае подтвердит свой выбор.

Уважаемые коллеги, мне бы очень хотелось, чтобы обсуждение проекта государственного бюджета Республики Армения на 2025 год протекало не только в логике цифр и процентов, но и в рамках политического обсуждения вышеназванных концепций. Мы все должны ответить на конкретный вопрос: какие законы, решения мы должны принять и/или отменить, какие процедуры мы должны установить и/или отменить, чтобы больше людей в Республике Армения имели возможность разбогатеть законным трудом и законной деятельностью?

Правильные ответы на эти вопросы означают, что мы обеспечим развитие и устойчивость нашего государства, нашей идентичности.

Спасибо за внимание.